Negara Mana yang Memiliki Utang AS Terbanyak? Panduan Anda untuk Kepemilikan Obligasi Global 2026

Ketika orang Amerika berpikir tentang siapa yang memegang utang AS, pertanyaan sering kali berujung pada satu hal: negara mana yang paling banyak berutang kepada AS? Jawabannya mungkin mengejutkan Anda. Jepang muncul sebagai pemegang tunggal terbesar surat berharga Treasury Amerika asing, bukan China seperti yang banyak diasumsikan, dan pergeseran ini memiliki implikasi besar untuk segala hal mulai dari tingkat suku bunga hingga pengembalian investasi Anda. Memahami rincian sebenarnya tentang kepemilikan utang AS sangat penting bagi investor yang menavigasi lanskap keuangan global saat ini.

Jepang Memimpin: Pemegang Utang AS Terbesar di Dunia

Menurut data terbaru dari Departemen Keuangan, Jepang memiliki sekitar 1,13 triliun dolar AS dalam utang AS—hampir 40% lebih banyak dari pemegang posisi kedua. Posisi yang signifikan ini mencerminkan strategi jangka panjang Jepang dalam mempertahankan cadangan berdenominasi dolar dan mendukung stabilitas pasar keuangan global. Dominasi Jepang dalam kepemilikan surat berharga Treasury membuatnya menjadi kreditor asing paling berpengaruh terhadap Amerika Serikat.

Yang menarik adalah bagaimana kepemilikan Jepang telah berkembang. Sementara China pernah menempati posisi kedua dalam kepemilikan utang AS, Inggris kini telah menggesernya, duduk di posisi kedua dengan kepemilikan sebesar 807,7 miliar dolar. China sendiri secara sistematis mengurangi portofolio utang AS-nya selama beberapa tahun, saat ini memegang sekitar 757,2 miliar dolar. Perubahan ini dalam lanskap utang global mencerminkan pergeseran prioritas ekonomi dan pertimbangan geopolitik di antara negara-negara besar.

Gambaran Lengkap: 20 Negara Teratas Pemegang Utang AS

Selain Jepang yang memimpin, distribusi utang Amerika di antara negara-negara asing menceritakan kisah penting. Berikut adalah rincian pemegang surat berharga Treasury terbesar di dunia:

Yang patut dicatat adalah bahwa pusat keuangan seperti Kepulauan Cayman dan Luksemburg berada di posisi yang mengejutkan tinggi dalam daftar ini, mencerminkan bagaimana institusi keuangan internasional mengarahkan investasi melalui berbagai yurisdiksi. Kompleksitas ini berarti bahwa negara-negara yang secara resmi tercantum sebagai pemegang utang tidak selalu mewakili pembeli akhir—sering kali menyembunyikan distribusi geografis sebenarnya dari kewajiban Amerika.

Realitas Kepemilikan Asing: Hanya 24% dari Utang AS

Meskipun ada kekhawatiran di beberapa kalangan tentang negara-negara asing yang mengendalikan utang Amerika, angka sebenarnya menunjukkan cerita yang jauh berbeda. Pemerintah asing secara kolektif hanya memiliki sekitar 24% dari utang AS yang beredar. Ini berarti bahwa orang Amerika sendiri memegang sekitar 55% dari utang nasional, sementara Federal Reserve dan lembaga pemerintah AS lainnya memegang sisanya—sekitar 13% dan 7% masing-masing.

Jumlah total utang AS saat ini sekitar 36,2 triliun dolar. Untuk memberi konteks: jika seorang Amerika menghabiskan 1 juta dolar setiap hari tanpa henti, akan membutuhkan lebih dari 99.000 tahun untuk menghabiskan seluruh utang nasional. Namun, jika dibandingkan dengan kekayaan rumah tangga total AS—yang saat ini melebihi 160 triliun dolar—utang tersebut menjadi jauh lebih terkendali, mewakili sekitar seperlima dari kekayaan yang terkumpul di negara ini.

Perbedaan ini sangat penting: sementara 36,2 triliun dolar terdengar sangat besar secara angka, sumber daya keuangan total Amerika jauh melampaui kewajiban utang tersebut. Pertanyaan mendasar bukanlah apakah negara mampu membayar utangnya, tetapi seberapa efisien negara mengelola kewajibannya relatif terhadap output ekonomi dan pendapatan yang dihasilkannya.

Bagaimana Kepemilikan Utang Asing Benar-Benar Mempengaruhi Dompet Anda

Kekhawatiran bahwa negara asing yang memegang utang AS memberi mereka leverage berbahaya atas kebijakan ekonomi Amerika telah sangat berlebihan. Bahkan posisi Jepang yang mengesankan sebesar 1,13 triliun dolar mewakili kepentingan terkonsentrasi tetapi tidak mengendalikan pasar utang secara keseluruhan. Kepemilikan asing sebesar 24% tersebar di puluhan negara dan institusi, mencegah satu aktor pun memiliki pengaruh yang tidak proporsional.

Ketika investor asing mengurangi kepemilikan surat berharga Treasury AS mereka, respons pasar biasanya melibatkan pergeseran harga obligasi dan hasilnya. Permintaan yang berkurang dapat mendorong suku bunga sedikit lebih tinggi, yang secara teori mempengaruhi tingkat hipotek, pinjaman mobil, dan produk kredit konsumen lainnya. Sebaliknya, periode permintaan pembelian asing yang kuat dapat mendorong harga obligasi naik dan hasilnya turun, menciptakan lingkungan pinjaman yang menguntungkan bagi konsumen dan bisnis Amerika.

Namun, catatan sejarah menunjukkan bahwa pergeseran semacam ini terjadi secara bertahap dan dapat diprediksi. China telah menjual posisi Treasury AS-nya selama bertahun-tahun tanpa memicu kekacauan pasar. Alasannya sederhana: surat berharga pemerintah AS tetap menjadi instrumen investasi yang paling andal, cair, dan stabil di dunia. Tidak ada alternatif saat ini yang menawarkan tingkat keamanan dan likuiditas yang sebanding di seluruh volume aset sebesar ini.

Bagi orang Amerika biasa, kepemilikan utang asing memiliki dampak langsung yang minimal terhadap kehidupan keuangan sehari-hari. Pergerakan suku bunga yang dipicu oleh pembelian atau penjualan asing terjadi secara bertahap dan diserap oleh pasar secara efisien. Pengembalian investasi Anda, tingkat hipotek, dan keamanan pekerjaan jauh lebih bergantung pada kondisi ekonomi domestik dan kebijakan Federal Reserve daripada pembelian Treasury internasional.

Kesimpulan: Utang Amerika dalam Konteks Global

Pasar Treasury AS beroperasi pada skala yang jauh melampaui kemampuan satu investor asing untuk memanfaatkan kepemilikan mereka atau menciptakan ketidakstabilan. Meskipun posisi Jepang sebagai negara yang memegang utang AS terbukti penting dari perspektif geopolitik, posisi tersebut merupakan hubungan yang stabil dan jangka panjang daripada ancaman. Memahami bahwa orang Amerika sendiri memegang mayoritas utang nasional harus memberi perspektif tentang dinamika nyata yang membentuk kebijakan ekonomi AS.

Percakapan yang layak dilakukan tentang kebijakan fiskal Amerika berfokus pada tingkat pengeluaran, pendapatan, dan keberlanjutan jangka panjang—bukan pada kebangsaan pemegang obligasi. Negara-negara asing yang memegang utang AS memiliki insentif untuk menjaga stabilitas pasar Amerika karena ketidakstabilan akan menghancurkan nilai kepemilikan mereka sendiri. Keselarasan kepentingan ini, bukan konflik, menjadi ciri hubungan modern antara Amerika Serikat dan kreditor internasionalnya.