¿Por qué Suiza, que es proempresa, está considerando revisar las inversiones de extranjeros?

(MENAFN- Swissinfo)
Los responsables políticos suizos se están preparando para introducir su primer sistema de revisión de inversiones extranjeras para industrias críticas para la seguridad, señalando un alejamiento de la postura de puertas abiertas que ha sustentado durante mucho tiempo la prosperidad del país.
Este contenido fue publicado el
4 de diciembre de 2025 - 09:50
9 minutos

Desde las relaciones a través del estrecho (relaciones políticas y económicas entre China y Taiwán), la rivalidad entre EE. UU. y China, las relaciones sino-suizas, China y sus estructuras políticas hasta el desarrollo adaptativo y la innovación tecnológica, informo sobre asuntos exteriores y su posible impacto en la política, economía y sociedad suizas/chinas.
Como ex periodista en Beijing, estoy interesado en China y sus estructuras políticas, el desarrollo adaptativo y la innovación tecnológica. Estudié periodismo y comunicación en China y en Suiza. Desde que me uní a SWI swissinfo en 2015, he desarrollado un gran interés en asuntos internacionales con un enfoque en las relaciones de China con otros países/blocs y en la posición de Suiza.

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En mayo de 2014, casi nadie notó la adquisición de un desarrollador suizo de motores de aviación experimentales por parte de un fabricante de arroceras en China. La compra de Mistral Engines por Guangdong Elecpro fue solo una de varias realizadas por la empresa china bajo un plan para “obtener tecnología extranjera avanzada” y pasar a la producción de drones y helicópteros.

Un trato mucho más grande llegó tres años después, cuando ChemChina, de propiedad estatal, pagó 43 mil millones de dólares (CHF34.5 mil millones), la mayor adquisición en el extranjero del país, por el gigante agroquímico suizo Syngenta. Esta vez había preocupación, particularmente en algunos estados agrícolas de EE. UU., de que entregar a China una gran parte del mercado mundial de semillas amenazaba la seguridad alimentaria.

Sin embargo, el plan avanzó con la aprobación de los reguladores tanto en Estados Unidos como en la Unión Europea.

Menos de una década después, tales transacciones enfrentan un escrutinio en todo el mundo. El conflicto económico entre China, EE. UU. y Europa, incluidas las medidas de Washington y Beijing para estrangular el suministro de chips de computadora y minerales de tierras raras, está impulsando a las naciones a asegurar sus industrias y recursos críticos. La guerra de Rusia contra Ucrania, con ambos lados dependiendo de drones de combate, muestra el riesgo de compartir tecnología con posibles rivales.

La creciente desconfianza entre superpotencias económicas ha dejado a los legisladores suizos divididos entre mantener políticas que durante décadas ayudaron a impulsar el crecimiento empresarial y prevenir que estados potencialmente beligerantes obtengan industrias y tecnologías estratégicamente importantes en un mundo cada vez más de suma cero.

En 2016, un año después de la compra de Syngenta por ChinaChem, Beat Rieder, un miembro del Senado suizo, presentó una moción pidiendo un sistema legal para revisar y controlar la inversión extranjera directa en empresas suizas.

Después de años de luchas políticas y debates, el parlamento suizo finalmente ha respaldado un proyecto de ley para introducir el primer mecanismo formal de revisión de inversiones extranjeras, particularmente en sectores considerados críticos para la nación. Si la ley se aprueba como se propone el próximo año, Suiza seguirá un camino bien transitado.

¿Qué contiene el proyecto de ley?

Bajo la propuesta de Ley de Revisión de Inversiones de Suiza, las adquisiciones extranjeras en ciertos sectores críticos, incluidos las redes eléctricas, la generación de energía, la infraestructura de salud, las telecomunicaciones, los ferrocarriles, los aeropuertos y los principales centros logísticos, requieren aprobación gubernamental, ya que se consideran esenciales para la seguridad nacional y el orden público.

Al evaluar las adquisiciones, la Secretaría de Estado de Economía de Suiza (SECO) y otras autoridades relevantes considerarán si el inversor está controlado por el estado o actúa en nombre de un gobierno extranjero, así como el impacto potencial en infraestructuras críticas, sectores relacionados con la defensa y otras áreas sensibles a la seguridad.

Otras consideraciones incluyen la presencia de motivos estratégicos no comerciales y las implicaciones para la autonomía en la toma de decisiones, el empleo y las capacidades tecnológicas. Si es necesario, la SECO consultará al Servicio Federal de Inteligencia de Suiza para determinar si la adquisición puede ser aprobada.

El proceso de aprobación tomará de uno a tres meses.

¿Por qué fue controvertido el proyecto de ley?

El punto clave de controversia entre los parlamentarios suizos en la sesión que concluyó a principios de octubre había sido si limitar las revisiones a inversores controlados por el gobierno o también incluir empresas privadas. Algunos grupos, incluido el Consejo Federal, la máxima autoridad ejecutiva del país, dijeron que incluir a inversores no estatales aumentaría casi diez veces el número anual de tales auditorías.

“Si el alcance se ampliara al sector privado, sería necesario realizar muchas auditorías adicionales”, dijo el Ministro de Economía suizo Guy Parmelin. “Esto perjudicaría a Suiza como ubicación empresarial. Por el contrario, un alcance restringido de la revisión permitiría a Suiza mantener su ventaja competitiva sobre otros estados”.

Algunos parlamentarios temían que incluso las empresas no directamente controladas por el gobierno en naciones como China, Rusia y EE. UU. aún estarían bajo la influencia del estado. Un análisis de la consultora holandesa Datenna indica que las autoridades chinas tenían participaciones en el 53% de las empresas suizas compradas por China entre 2010 y 2020.

“Es de conocimiento común que los multimillonarios chinos y los oligarcas rusos deben jurar lealtad a la agenda política del estado”, dijo Carlo Sommaruga, un senador suizo. “En EE. UU. hay barones económicos que ahora están sujetos a la visión política ‘America First’ impuesta por la administración Trump”.

Otro ejemplo de los riesgos ha sido la dependencia alemana del barato gas natural ruso. Al permitir que empresas como Gazprom compraran infraestructura como instalaciones de almacenamiento de gas, Alemania quedó expuesta cuando Rusia cortó el suministro al inicio de la guerra en Ucrania.

A pesar de tales preocupaciones, el parlamento suizo acordó el 2 de diciembre una versión de la ley propuesta que limitaría su aplicación a inversores estatales. Parmelin enfatizó que el alcance de la revisión podría ampliarse en el futuro.

El proyecto de ley ahora procederá a una votación en el parlamento en tres semanas.

“No queremos usar esta ley para prohibir el libre comercio”, dijo Rieder, cuya moción en 2018 puso al país en el camino de cambiar las reglas. “Queremos habilitar el libre comercio”.

“Esta ley es más necesaria que nunca en el actual clima geopolítico”, dijo al periódico Tages-Anzeiger, enfatizando el efecto disuasorio de los controles de inversión. “Si un estado puede prevenir tales adquisiciones cuando sea necesario, las potencias extranjeras con intenciones maliciosas ni siquiera intentarán realizar las compras”.

¿Qué está sucediendo en otros lugares?

Mientras los suizos aún están trabajando para aprobar sus primeras leyes de este tipo, otros ya están yendo más allá al endurecer las reglas existentes. Alrededor del 80% de los estados de la UE y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ya tienen legislación que rige la inversión extranjera.

En 2017, la administración Trump bloqueó a Canyon Bridge, respaldada por China, de comprar al fabricante estadounidense de chips Lattice Semiconductor, justificando la medida por motivos de seguridad nacional.

En una cumbre de la UE ese mismo año, Francia, Alemania e Italia pidieron un mecanismo europeo para examinar las inversiones extranjeras en sectores como energía, banca y tecnología. Las propuestas tenían como objetivo “proteger los activos en la UE contra adquisiciones que podrían ser perjudiciales para los intereses esenciales de la UE o de sus estados miembros”.

Más tarde, el gabinete alemán aprobó reglas que permiten al gobierno bloquear a inversores no de la UE que compren participaciones en empresas nacionales que operan en sectores de infraestructura crítica.

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En 2024, el Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos fortaleció su jurisdicción y aplicación, con multas por violaciones aumentadas veinte veces.

La administración estadounidense también esbozó en febrero un nuevo enfoque para los controles extranjeros en su memorando de Política de Inversión ‘America First’. Propuso revisiones aceleradas y restricciones reducidas para inversiones solicitadas por aliados estadounidenses elegidos, mientras endurecía las restricciones sobre aquellos considerados adversarios, incluidos China, Rusia e Irán.

Mientras tanto, la UE en 2024 presentó una propuesta para revisar su Reglamento de Revisión de Inversiones Extranjeras, en vigor desde 2020. Exigirá que todos los estados de la UE establezcan sus propios sistemas nacionales e incluyan inversiones realizadas por entidades basadas en la UE controladas por inversores extranjeros. Se espera que las reglas revisadas se adopten el próximo año.

¿Solo las naciones ricas están aumentando las restricciones a la inversión?

Mientras que la revisión ha proliferado en economías avanzadas, las naciones más pobres dependen mucho más de la inversión extranjera para el dinero y la tecnología que necesitan para pasar de productos agrícolas básicos hacia industrias manufactureras de mayor valor.

Estos países, incluidos muchos en América Latina, tendrían que pagar tasas de interés más altas para pedir prestado en los mercados financieros globales para financiar dicha inversión y, por lo tanto, son más cautelosos ante el temor de ahuyentar a las empresas extranjeras. También pueden carecer de los sistemas legales sólidos necesarios para abordar cualquier riesgo que plantee la propiedad extranjera en sectores sensibles.

Aún así, la rivalidad de grandes potencias por la influencia en América Latina y la importancia de la seguridad nacional ha impulsado debates políticos en toda la región sobre la revisión de la actividad extranjera.

Brasil, el mayor receptor de inversión extranjera directa de la región, ha recibido 57 mil millones de dólares de China desde 2006, según un informe de este año del Instituto CELIS con sede en Berlín. Aun así, los responsables políticos brasileños han estado reforzando la regulación de la propiedad extranjera por motivos de seguridad nacional en los últimos años, dice el tanque de pensamiento.

En otras partes de la región, Argentina enfrenta preocupaciones de políticos nacionales y estadounidenses sobre algunas inversiones, incluido un observatorio espacial profundo controlado por el ejército chino que data de 2012, según el Instituto CELIS. Los legisladores chilenos presentaron en 2020 un proyecto de ley para establecer un mecanismo nacional para áreas estratégicas, pero con un progreso limitado.

Editado por Tony Barrett/vm

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