تقرير: ترامب يعتزم فرض رسوم جمركية بنسبة 100% على بعض الأدوية، ومن المتوقع الإعلان عنها يوم الخميس على أقرب تقدير

تُسرِّع إدارة ترامب الخطى نحو فرض رسوم جمركية بنسبة 100% على بعض الأدوية المستوردة، ويستهدف ذلك شركات الأدوية التي لم تُبرم بعد اتفاقًا مع البيت الأبيض. والهدف من هذه النسبة المرتفعة بوصفها رافعة هو دفع الشركات الدوائية متعددة الجنسيات إلى نقل خطوط الإنتاج إلى الولايات المتحدة.

ووفقًا لأحدث ما ورد في تقارير إعلامية، سيتم الإعلان عن الرسوم الجمركية ذات الصلة في وقت مبكر من يوم الخميس من هذا الأسبوع. وستُطبَّق الرسوم الجديدة على الشركات التي لم توقع اتفاقًا استثماريًا أو اتفاقًا لخفض الأسعار مع البيت الأبيض؛ أما الشركات التي أبرمت اتفاقًا بالفعل فستستفيد من أهلية الإعفاء أو من سقف للرسوم.

قد استفادت شركة فايزر (Pfizer) وشركة أسترازينيكا (AstraZeneca) وشركة نوفو نورديسك (Novo Nordisk) من الإعفاءات من خلال الالتزام بزيادة الاستثمار في الولايات المتحدة وخفض أسعار الأدوية. وفيما يتعلق بالاتحاد الأوروبي، فقد جرى التوصل إلى اتفاق في ستيرلينجتون بوري (Stornoway) في اسكتلندا، وتم تثبيت سقف رسوم الأدوية عند 15%؛ كما حصلت المملكة المتحدة كذلك على تفضيلات جمركية لمدة ثلاث سنوات، بشرط زيادة إنفاق NHS على مشتريات الأدوية.

بالنسبة لشركات الأدوية التي لم تُنهِ المفاوضات، فإن رسوم 100% ستُحدث صدمة كبيرة في التكاليف، وقد تُسرِّع قيامها بإعادة تقييم قرارات بناء المصانع في الولايات المتحدة والتخطيط لإنتاجها. وتستند هذه الرسوم إلى تحقيق الأمن القومي بموجب المادة 232، وتملك أساسًا قانونيًا مستقلًا ومتِينًا، ولا تتأثر بتجاوز حكم المحكمة العليا الصادر في شهر فبراير من هذا العام.

الأساس القانوني: تحقيق المادة 232، غير ملزم بحكم المحكمة العليا

تعود رسوم الأدوية إلى تحقيق الأمن القومي الذي تم إطلاقه بموجب المادة 232 من قانون التوسُّع التجاري لعام 1962 في أبريل 2024.

ويمنح هذا الإطار القانوني تفويضًا مستقلًا للأساس الذي تستند إليه الرسوم الجمركية ذات الصلة، وهو ما يختلف اختلافًا جذريًا من حيث الطبيعة القانونية عن الرسوم الجمركية التي استند إليها ترامب سابقًا عند فرضها عبر سلطات الطوارئ.

وفي شهر فبراير من هذا العام، قضت المحكمة العليا الأمريكية بأن الرسوم الجمركية الواسعة التي فُرضت باستخدام سلطات الطوارئ من جانب ترامب غير صالحة.

ومع ذلك، وبما أن رسوم المادة 232 لا تخضع لذلك الحكم، فقد أمكن دفعها بسلاسة على المستوى القانوني. ووفقًا للتقارير، أطلق البيت الأبيض بعد ذلك على التوالي عدة تحقيقات جديدة، مستخدمًا تفويضات قانونية مختلفة لإعادة بناء منظومة الرسوم الجمركية التي تم إسقاطها سابقًا.

آلية الإعفاء: الشركات والبلدان التي وقّعت اتفاقًا محمية، وضغط المفاوضات ينتقل إلى الشركات غير المدرجة

سيحصل البلدان والشركات التي أبرمت اتفاقًا مع البيت الأبيض على حماية الإعفاء. وتُشكِّل هذه الآلية لبّ حوافز التفاوض لهذه السياسة الجمركية، كما تُحدِّد بوضوح حدود الانقسام في السوق.

على مستوى الدول: حَدَّد الاتحاد الأوروبي سقف رسوم الأدوية عند 15% وفقًا لاتفاق (Thornbury)؛ بينما اشترت المملكة المتحدة تفضيلات جمركية لمدة ثلاث سنوات مقابل الالتزام بزيادة إنفاق NHS على الأدوية.

على مستوى الشركات: لقد أنهت فايزر وأسترازينيكا ونوفو نورديسك مفاوضاتها مع حكومة ترامب، عبر زيادة الاستثمار في الولايات المتحدة وتعهدات خفض الأسعار، للحصول على أهلية الإعفاء.

أما بالنسبة لمصنّعي الأدوية الذين لم يدخلوا في هذه المفاوضات بعد، فإن قبول رسوم 100% أو الإسراع باستكمال التفاوض سيكون خيارين لا مفر منهما.

دفع عودة الصناعة إلى الولايات المتحدة عبر استخدام رسوم جمركية مرتفعة

صرّح ترامب منذ خريف العام الماضي علنًا بأنه إذا لم يقم مصنعو الأدوية ذات العلامات التجارية أو أدوية البراءات ببناء منشآت إنتاج داخل الولايات المتحدة، فسيتم فرض رسوم جمركية بنسبة 100% على منتجاتهم المستوردة. ويُعد الإعلان هذا الأسبوع التنفيذ الرسمي للتهديد المذكور.

تهدف السياسة إلى خلق ضغط تكاليف من خلال رسوم جمركية مرتفعة لدفع الشركات الدوائية متعددة الجنسيات إلى بناء مصانع في الولايات المتحدة، أو للتبادل عبر خفض الأسعار مقابل الحصول على وصول إلى السوق.

وقد وفرت الشركات الكبرى التي أنهت المفاوضات بالفعل مثل فايزر وأسترازينيكا نموذجًا جاهزًا لبقية الشركات: التعهد بالاستثمار وخفض الأسعار هو المسار الرئيسي للحصول حاليًا على الإعفاء.

وبالنسبة للمصنّعين من كبار بلدان تصدير الأدوية مثل أيرلندا وألمانيا والهند، فإن هذه الرسوم ستزيد بشكل ملحوظ من عدم اليقين التشغيلي، وتواجه الشركات المعنية ضغوطًا ملحّة لإعادة تقييم استراتيجية تصديرها إلى الولايات المتحدة وتخطيط سلاسل الإمداد.

وفي الوقت الذي تضغط فيه الحكومة على قطاع الأدوية، فإن إدارة ترامب تعمل كذلك على إعداد تغييرات كبيرة على منظومة رسوم الحديد والألمنيوم؛ وستُفرض على نحو موحّد رسوم بنسبة 25% على “المنتجات المشتقة” التي تحتوي على حديد وألمنيوم، لتُحل محل طريقة فرض الرسوم المعقدة حاليًا والتي تتطلب حسابات شاقة.

ووفقًا لما نقلته وسائل إعلام أمريكية، فإن نظام الرسوم الجمركية الجديدة للحديد والألمنيوم قد يُعلن عنه في وقت مبكر من هذا الأسبوع. وسيحدد النظام الجديد أنه سيتم فرض رسوم بنسبة 25% على جميع المنتجات تامة الصنع التي تستخدم حديدًا وألمنيومًا مستوردين. أما السياسة الحالية فتتطلب من الشركات حساب عبء الرسوم وفقًا لنسبة الحديد والألمنيوم في المنتج، وقد تصل أعلى نسبة رسوم جمركية واجبة الدفع إلى 50%.

وترى تحليلات أن تعديل الرسوم هذا يشبه أكثر “تحسينًا تقنيًا” لسياسات الحماية التجارية القائمة، وليس تحولًا توجيهيًا. وما تزال الولايات المتحدة تحاول عبر الرسوم الجمركية حماية الصناعة المحلية، لكن في التنفيذ بدأ الانتقال إلى إطار “أكثر قابلية للتطبيق وأكثر تحديدًا”.

تنبيه بشأن المخاطر وشروط الإخلاء من المسؤولية

        توجد مخاطر في السوق، ويجب توخي الحذر عند الاستثمار. لا يشكل هذا المقال نصيحة استثمارية شخصية، ولم يأخذ في الاعتبار الأهداف الاستثمارية الخاصة أو الوضع المالي أو الاحتياجات الخاصة لبعض المستخدمين. ينبغي على المستخدم أن يقيّم ما إذا كانت أي آراء أو وجهات نظر أو استنتاجات واردة في هذا المقال تتوافق مع حالته الخاصة. وبناءً على ذلك الاستثمار، تقع المسؤولية على عاتقك.