зусилля щодо відновлення Спільного всеосяжного плану дій 2015 року #US-IranTalksStall JCPOA(, відомого як ядерна угода з Іраном, натрапили на ще одну значну перешкоду. За минулий тиждень хештег )став трендом, відображаючи зростаючий песимізм серед аналітиків та чиновників. Після місяців опосередкованих переговорів у Відні та Досі, обидві сторони — Вашингтон і Тегеран — публічно звинувачують один одного, сигналізуючи, що повернення до оригінальної угоди віддалене більш ніж на два роки.

Тож, чому ці переговори не принесли прориву? Відповідь криється у складній мережі нових вимог, внутрішньополітичного тиску та глибокої взаємної недовіри, яка лише погіршилася з моменту виходу адміністрації Трампа з угоди у 2018 році.

Основні розбіжності

У центрі тупика лежать два фундаментальні питання, що виходять за межі оригінального тексту JCPOA.

По-перше, позначення Ірану як терористичної організації — Корпусу вартових ісламської революції #USIranTalksStall IRGC(. Тегеран вимагає, щоб Вашингтон виключив IRGC зі списку іноземних терористичних організацій )FTO( як частину будь-якої угоди. Для адміністрації Байдена це неприйнятно. Вищі американські посадовці стверджують, що зняття з IRGC — потужної військової та економічної сили, яку США вважають відповідальною за напади на американських союзників і персонал — стане політичною катастрофою і поставить під загрозу політику США у боротьбі з тероризмом. Хоча Іран наполягає, що це питання суверенітету та честі нації, США вважають це необґрунтованим розширенням сфери дії оригінальної угоди.

По-друге, питання майбутнього дотримання та гарантій “відкату”. Іран хоче юридично обов’язкових гарантій, що жоден майбутній президент США знову не вийде з угоди, як це зробив Дональд Трамп у 2018 році. Враховуючи американську політичну систему, де зовнішня політика може змінюватися кардинально між адміністраціями, команда Байдена не може запропонувати таку гарантію. Тегеран також прагне до постійного закриття розслідування Міжнародного агентства з атомної енергії )IAEA( щодо слідів урану, знайдених на трьох недекларованих об’єктах. Вашингтон і європейські союзники стверджують, що це питання належить до компетенції IAEA, а не двосторонніх переговорів.

Від Відня до Дохи: злам у динаміці

Опосередковані переговори, у яких координатор ЄС Енріке Мора переміщувався між американськими та іранськими переговорниками, зірвалися наприкінці червня після двох днів технічних дискусій у Досі, Катар. За витеклими резюме, зустрічі завершилися, коли іранські переговорники відмовилися обговорювати питання IRGC, повторюючи, що позначення має бути зняте без будь-яких передумов.

Команда США, очолювана спецпосланцем Робом Меллі, пішла, стверджуючи, що Іран висунув зайві вимоги, які не мають стосунку до ядерної нерозповсюдженості. У відповідь верховний лідер Ірану аятолла Алі Хаменеї публічно заявив, що США не можна довіряти і що “інша сторона показала, що не хоче хорошої угоди”. З того часу канали зв’язку охололи, і нові дати для майбутніх переговорів не призначені.

Ескалація на місцях

Оскільки дипломати зазнали невдачі, ситуація на місцях стає все напруженішою. За останні тижні Міжнародне агентство з атомної енергії підтвердило, що Іран встановив передові центрифуги IR-6 на своєму об’єкті Натанс. Ці машини збагачують уран значно швидше, ніж старі моделі IR-1, дозволені за оригінальним JCPOA. Хоча Іран все ще стверджує, що його програма спрямована на мирне цивільне енергетичне використання, його запаси урану, збагаченого до 60% — лише технічний крок нижче за рівень зброєвого урану 90% — продовжують зростати.

Крім того, спостерігається зростання напруженості у “сірих зонах” війни. Ізраїль, який виступає проти повернення до JCPOA, широко вважається причетним до серії таємних операцій проти іранських військових об’єктів і ядерних науковців. У відповідь, іранські проксі-групи посилили дрони та ракетні атаки на американські бази у Сирії та Іраку. Без дипломатичного запобіжника ці дії “око за око” ризикують перерости у прямий конфлікт.

Внутрішня політика: дилема заручника

Ні одна зі сторін не входить у цей тупик із позиції сили вдома. Для президента Байдена наближається виборчий рік. Республіканці у Конгресі єдині у протидії JCPOA, і будь-які поступки Ірану сприйматимуться як ознака слабкості. Помірковані демократи також розділені, деякі вимагають, щоб Іран був відповідальний за свої порушення прав людини і підтримку Росії в Україні, перш ніж знімати санкції.

У Тегерані розрахунки схожі. Жорстка влада президента Ібраїма Раїсі, підтримувана верховним лідером Кхаменеї, має мало стимулів до компромісу. Вони вважають, що JCPOA — це западня Заходу, яка вигідна реформістам у країні. Від затримки та збагачення урану, табір Раїсі може позиціонувати себе як тверду силу проти Америки, здобуваючи політичні бали перед ключовими виборами до духовної асамблеї. Постачання дронів до Росії для використання в Україні також дало Тегерану нове джерело доходів і геополітичний важіль, зменшуючи терміновість зняття санкцій.

Що далі?

Вікно для дипломатії не закрите назавжди, але швидко звужується. Без угоди найімовірнішим сценарієм є фрагментований статус-кво: без офіційної угоди, але й без відкритої війни. Іран, ймовірно, продовжить повзти до порогу ядерної зброї, утримуючись від її фактичного випробування — стратегія, відома як “насичення”. США ймовірно, продовжать застосовувати існуючі санкції і навіть запровадять нові, спрямовані на мережі контрабанди нафти IRGC.

Рада директорів IAEA може ухвалити ще одну резолюцію з осудом Ірану, що може спонукати Тегеран відповісти, знявши більше камер і моніторів. У найгіршому сценарії Ізраїль може здійснити превентивний удар по Фордо або Натандзу, що спричинить регіональний конфлікт, якого США неодноразово прагнули уникнути.

Висновок

Хештег ) — це не просто розмови у соцмережах; це визнання того, що два роки дипломатії не змогли відновити шести років стару угоду. Обидві сторони застрягли у своїх червоних лініях і політичних реаліях. Поки одна з них не капітулює або не станеться велика зовнішня криза, світ житиме з Іраном, що ближче ніж будь-коли до ядерного прориву, і США, які не зможуть зупинити його без військових дій. Шлях назад до Відня наразі виглядає як глухий кут.