美国商品期货交易委员会（CFTC）因预测市场监管的专属管辖权而起诉伊利诺伊州、康涅狄格州和亚利桑那州

美国商品期货交易委员会（CFTC）和美国司法部于2026年4月2日分别对伊利诺伊州、康涅狄格州和亚利桑那州提起诉讼，同时也将各自的博彩监管机构纳入被告，称根据《商品交易法》（CEA），CFTC对预测市场拥有“专属管辖权”。

联邦诉讼辩称，州政府试图关闭或限制诸如Kalshi和Polymarket等已在联邦备案的预测市场平台，侵犯了国会为监管全国掉期市场而设立的专属联邦安排；这一说法是在各州于2025年向相关平台发出停止及终止函之后提出的。函件声称，相关事件合约违反了州赌博法律。

CFTC称对事件合约拥有专属权力，作为掉期

在这三起诉讼中的每一起中，CFTC都坚持认为其对指定合约市场（DCMs）的监管拥有“专属管辖权”；其中包括预测平台，依据《商品交易法》。伊利诺伊州案称，州方试图叫停对联邦监管的DCMs的行为，侵犯了国会为监管全国掉期市场而设计的专属联邦安排；这一安排的形成源于全国金融市场的演变，以及与州法律反复发生的冲突。

CFTC的文件称，伊利诺伊州博彩委员会将事件合约归类为“赌注”或“体育博彩”，从而超越了其权限，而不是将其视为资产掉期。该机构进一步表示，除非法院采取限制并发布禁令，否则各州很可能会继续其试图规避联邦法律、并推翻国会赋予CFTC的专属管辖权的做法。

CFTC主席Michael S. Selig表示，这并非各州首次试图对市场参与者施加不一致且相互违背的义务，但国会之所以特别否决这种支离破碎的州级监管拼布，是因为它导致更差的消费者保护，并增加欺诈和操纵的风险。

各州加大对预测市场平台的法律施压

这些联邦诉讼是在美国立法者和州级监管机构对预测市场的审查趋严的背景下提出的。根据CFTC的说法，亚利桑那、内华达、伊利诺伊、马里兰、新泽西、蒙大拿、俄亥俄、康涅狄格、田纳西、纽约以及马萨诸塞等州的监管机构已对预测市场采取了法律行动。2025年，伊利诺伊、康涅狄格和亚利桑那向包括Kalshi和Polymarket在内的预测市场平台发送了停止及终止函，称事件合约违反州赌博法律以及许可要求。

Selig在诉讼提交后表示，州方激进且过度的越权行为导致市场不确定性，并对市场参与者以及该机构的注册主体产生可能使局势失稳的风险。CFTC辩称，国会授予该机构——而非各个单独的州——以监管这些市场的唯一权力。

国会与NFL的行动加剧对预测市场的审视

CFTC的诉讼与对预测市场在国会山及其他地区日益升温的审查相吻合，因为像Kalshi和Polymarket这样的平台在受欢迎程度上实现了爆炸式增长。一组国会民主党议员近日提出立法，禁止在包括选举、战争和体育在内的话题上的预测市场投注。代表Seth Moulton（D-马萨诸塞州）宣布，他将禁止其团队使用预测市场；这一政策被认为是国会史上前所未有的举措。

NFL首席合规官Sabrina Perel在一封CNBC获得的信函中，要求预测市场运营商阻止被视为“有问题/不可接受”的事件合约，并指出CFTC认为与体育相关的合约应当受到独特的监管。CFTC的首席执法者也已向预测市场内部交易者发出通知，表明执法重点正在增强。

CFTC的诉讼旨在阻止对已在联邦注册市场的州级干预

CFTC的诉讼请求法院限制并禁止各州继续其试图规避联邦法律的做法。该机构认为，其对事件合约的“专属管辖权”最早于1992年被正式承认，并且国会已反复确认CFTC对全国掉期市场的唯一监管权，包括对预测市场合约的监管。

诉讼点名了伊利诺伊州州长JB Pritzker、总检察长Kwame Raoul以及伊利诺伊州博彩委员会，以及康涅狄格和亚利桑那州的博彩监管机构。CFTC尚未立即就是否计划针对其他州提起额外诉讼的请求作出回应。

常见问题

为什么CFTC要起诉伊利诺伊、康涅狄格和亚利桑那？

CFTC和DOJ对这三个州提起诉讼，称各州试图关闭或限制已在联邦注册的预测市场平台，违反了《商品交易法》下CFTC的专属管辖权。各州曾向诸如Kalshi和Polymarket之类的平台发送停止及终止函，声称事件合约违反州赌博法律。

CFTC声称对预测市场拥有何种权限？

CFTC坚持认为其依据《商品交易法》，对指定合约市场（DCMs）拥有“专属管辖权”来进行监管，其中包括预测平台。该机构表示，国会授予CFTC——而非各个单独州——对这些市场进行监管的唯一权力，以避免出现支离破碎的州级监管拼布。

哪些州已对预测市场采取了法律行动？

根据CFTC的说法，亚利桑那、内华达、伊利诺伊、马里兰、新泽西、蒙大拿、俄亥俄、康涅狄格、田纳西、纽约以及马萨诸塞等州的监管机构已经对预测市场采取了法律行动。CFTC的诉讼特别针对伊利诺伊、康涅狄格和亚利桑那，这三州因向已在联邦注册的平台发送停止及终止函而成为被告。