加密钱包在参议院在截止日期前几天推进修正案后面临后门风险，$246M FBI丢失数据

本月，肯塔基州立法者推动了另一项法案，批评者称该法案可能使硬件钱包制造商无法提供自我保管的解决方案，而无需在产品中建立后门。此前，去年通过了一项保护居民使用加密钱包权益的法案。

该车辆是HB 380，一项针对加密货币自助终端的消费者保护措施。其核心条款具有实质性：每日交易上限2000美元，新用户账户限额10500美元，72小时内可取消，费用上限，强制诈骗警告，以及为受骗者定义的退款权利。

联邦调查局2024年互联网犯罪投诉中心报告记录了10,956起与加密自助终端相关的投诉，造成2.467亿美元的损失，比2023年增长31%。60岁以上的受害者约占1.072亿美元。

联邦调查局IC3报告显示，2024年通过10,956起投诉造成的加密自助终端损失为2.467亿美元，60岁以上的受害者占1.072亿美元。

然而，立法者插入的内容是2024年3月12日提交的众议院议案修正案3（HFA 3），就在众议院以85-0通过HB 380的前一天。

该修正案第33节要求任何“硬件钱包提供商”必须提供实时客户服务，并“提供机制和协助，重置任何密码、PIN码、种子短语或其他类似信息”，以访问钱包。

违反肯塔基州消费者保护法将面临不公平和欺骗性交易行为的后果。

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面对州法律的矛盾

2025年3月签署的HB 701，将硬件钱包定义为离线存储私钥、允许所有者保持自主控制的设备。

该法案还以相同的条款定义了自托管钱包，包括所有权、独立性和私钥，同时明确表示个人不得被禁止使用钱包。

肯塔基州立法机构制定了这些定义，以保护第33节现在要求硬件钱包提供商规避的架构。

主题	HB 701（2025）	HB 380 + HFA 3 / 第33节（2026）
钱包理念	用户保持自主控制	提供商必须协助重置访问权限
硬件钱包定义	离线存储私钥	被视为可维护的消费品
自托管钱包原则	用户控制资产和密钥	提供商可能需要恢复路径
州立立场	保护钱包使用	扩大欺诈交易风险
实际效果	强化自我保管	批评者称其施压恢复性/后门设计

种子短语作为主密码凭证，从中派生出非托管钱包中的每个私钥。持有它的人即拥有资产。这正是标准非托管设计在设置时将种子短语交给用户，然后销毁制造商副本的原因。

Trezor明确表示，没有钱包备份，用户无法恢复钱包；如果备份丢失，钱包将无法访问。这一故意设计意味着恢复完全由用户负责。

Ledger提供一项可选付费恢复服务Ledger Recover，允许订阅者使用经过身份验证的碎片在第三方存储中重建种子短语。

该公司坚持认为，非订阅用户仍由自己管理种子短语，恢复流程需要订阅、设备上的实体同意和身份验证。

第33节将自愿选择恢复和强制制造商协助视为等同义务。按此规定，所有在肯塔基州运营的硬件钱包提供商都必须向每个用户提供该恢复机制，无论用户是否需要。

比特币政策研究所于3月20日致参议院的信中明确表示，遵守第33节意味着要么将种子短语存储在服务器端，要么实现远程重建路径，这将导致“加密后门”。信中随后敦促参议院在任何表决前删除该条款。

如果参议院按原样通过该法案会发生什么

HB 380于3月16日通过众议院，送交参议院。截至3月23日，参议院已休会至3月24日，HB 380未列入已公布的通过议程。

肯塔基州的立法会期至3月27日，3月31日至4月1日为一致通过窗口期，之后否决期结束，立法机关将于4月15日休会。参议院的时间窗口逐渐缩小。

如果参议院在不修改第33节的情况下通过HB 380，直接影响将落在制造商身上。

纯粹非托管的供应商，其产品设计确保只有用户持有种子短语，将面临欺诈交易行为的风险，而无法在不重新设计产品的情况下解决。

潜在结果包括一些厂商承担风险，而其他厂商可能认为肯塔基的合规成本过高，选择退出市场或限制向居民销售。

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任何结果都将削弱肯塔基州居民的自我保管选项，正与HB 701的保护目标背道而驰。

第33节在硬件钱包制造商之间分担合规负担不均。

已提供可选恢复产品的厂商（如Ledger）更接近合规，而从未存储过种子短语或建立过恢复路径的厂商则距离较远。

一项州级强制要求奖励可恢复架构、惩罚纯自我保管架构的规定，实际上是对产品市场的监管偏压。

众议院议案修正案3于3月12日提交，次日HB 380以85-0通过肯塔基众议院，3月16日送交参议院，预定4月15日休会。

参议院的修正会带来什么

更直接的解决方案是有针对性的修正案。

如果参议院完全删除第33节，或将其范围缩小到不包括HB 701定义的自托管和非托管设备，肯塔基将保留其反欺诈自助终端框架，而不会逆转两年前关于钱包主权的政策。

无论采取哪种方式，日常上限、退款窗口、诈骗警告和费用限制的消费者保护核心都将完好无损。

这一路径也与货币监理署（OCC）在3月2日提出的稳定币托管提案的方向一致，该提案明确排除了仅提供硬件或软件以促进个人自我保管私钥或支付稳定币的实体的托管要求。

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与此同时，华盛顿为自我保管工具开辟空间，田纳西州在自助终端方面采取更严厉措施，颁布一项2026年的法案，规定运营虚拟货币自助终端属于一级轻罪。

这两个数据点将肯塔基州定位为一个活跃的试验场，但尚未决定其走向。

肯塔基州的自助终端问题是真实存在的，立法反应大致相称，HB 380背后的消费者保护本能在合理范围内。第33节在不同层面运作，因为它对肯塔基州自己早期法律中定义的产品类别施加了积极的设计义务，而该义务正是缺失的。

参议院可以在立法会期结束前清楚地解决这一矛盾。

保持第33节不变，州政府2025年对钱包主权的承诺与2026年欺诈交易扩展将相互抵消，使制造商面临选择应对的法律。

本文提及

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