Los legisladores de Pensilvania presentaron el Proyecto de Ley de la Cámara 2711 el 22 de julio, una legislación que prohibiría que las empresas de apuestas se desempeñen como proveedores de liquidez o como market makers en plataformas de mercado de predicción que operen en el estado. El diputado Tarik Khan presentó el proyecto de ley bipartidista, que cuenta con 24 patrocinadores, incluidos 20 demócratas y cuatro republicanos, y fue remitido a la Comisión de Protección al Consumidor, Tecnología y Servicios Públicos de la Cámara. La propuesta apunta a operadores de sportsbook que se expanden a infraestructura de mercados de predicción, restringiendo que las plataformas contraten con entidades que realizan actividad de juego en el curso ordinario de su actividad. La medida llega mientras las compañías tradicionales de apuestas, incluidos DraftKings y Flutter, han buscado operaciones de market making, con DraftKings lanzando recientemente su exchange propietario DKeX después de adquirir Railbird Technologies, registrada ante la CFTC. La propuesta de Pensilvania representa una respuesta regulatoria a nivel estatal distinta de las prohibiciones directas, al centrarse en separar la infraestructura de trading de los mercados de predicción del control de las compañías de apuestas, en medio de disputas continuas entre jurisdicciones federales y estatales sobre contratos de evento.
HB 2711 Prohíbe que las empresas de juego aporten liquidez en mercados de predicción
El Proyecto de Ley de la Cámara 2711 prohibiría que un proveedor ofrezca un mercado de predicción en Pensilvania cuando su proveedor de liquidez o market maker realice, con conocimiento, actividad de juego en el curso ordinario de su actividad, ya sea dentro o fuera de la Commonwealth. La restricción se extiende a matrices, subsidiarias, afiliadas, empresas conjuntas, empleados y entidades que actúan en beneficio financiero de otra empresa. También se prohibiría a las plataformas de predicción celebrar contratos o compartir ingresos con negocios que normalmente se dedican al juego.
El proyecto no define “actividad de juego” dentro de su nuevo capítulo sobre mercados de predicción y no especifica cómo se aplicarían las disposiciones a plataformas afiliadas a operadores de sportsbook. La ley establecería una edad mínima de 21 años y requeriría que las plataformas excluyan a usuarios autodescartados, empleados de la compañía, empleados de la fuente de liquidez y personas que posean información privilegiada. Los proveedores necesitarían salvaguardas comercialmente razonables contra el fraude, la manipulación y el uso indebido de información material no pública.
La legislación prohibiría los mercados que involucren deportes de secundaria, eventos deportivos con participantes menores de edad, condiciones de salud individuales y lo que define como “mercados de muerte”: contratos vinculados a la muerte de una persona, asesinatos, intentos de matar o eventos de víctimas en masa. Atletas, entrenadores, funcionarios, candidatos, personal de campaña y otros capaces de influir en un resultado podrían enfrentar responsabilidad por operar con contratos relacionados.
El fiscal general recibe autoridad de aplicación bajo un nuevo marco
Como la propuesta no crea un régimen de licencias, la aplicación recae en el fiscal general, quien recibiría la autoridad para investigar, imponer sanciones y cerrar plataformas que operen fuera de las reglas. Esto distingue el HB 2711 de su medida compañera, el Proyecto de Ley de la Cámara 2497, presentado el 8 de mayo por el diputado Danilo Burgos y copatrocinado por Khan, que se encuentra en el Comité de Supervisión de Juego de la Cámara.
Proyecto de ley compañero HB 2497 propone licencias y una tasa impositiva del 22%
El Proyecto de Ley de la Cámara 2497 requeriría licencias de la Junta de Control de Juegos de Pensilvania con un costo de 1 millón de dólares de forma anticipada y 1 millón de dólares anualmente. El proyecto impone un impuesto del 20% sobre el ingreso bruto por apuestas de predicción, además de una evaluación de participación local del 2%, y impondría multas a operadores no licenciados de hasta 25.000 dólares. La tasa combinada del 22% se sitúa por debajo de las tasas existentes de Pensilvania para operadores licenciados, que pagan 36% sobre los ingresos por apuestas deportivas y 54% sobre tragamonedas en línea.
Burgos enmarcó el proyecto en torno a arbitraje regulatorio, argumentando que las plataformas que afirman ofrecer derivados financieros en lugar de productos de juego eluden las salvaguardas creadas para casinos y sportsbooks. Las dos medidas surgieron de vías paralelas: Burgos circuló un memorando sobre licencias e impuestos en marzo, mientras Khan presentó su propuesta sobre el uso de información privilegiada a finales de abril. Khan copatrocina ambos proyectos, y la cobertura simultánea los ha descrito como medidas compañeras.
Fallo del Tercer Circuito crea precedente federal de preemption
El Tercer Circuito resolvió 2-1 el 6 de abril en KalshiEX LLC v. Flaherty que la Ley de Bolsa de Productos Básicos preempte las leyes estatales de juego tal como se aplican a contratos de eventos deportivos en exchanges registrados ante la CFTC, al confirmar una orden judicial que impidió a Nueva Jersey hacer cumplir la ley contra Kalshi. Ese precedente vincula a los tribunales federales en Pensilvania. En su disidencia, la jueza Jane Roth sostuvo que los contratos de Kalshi son “prácticamente indistinguibles” de los productos ofrecidos por DraftKings y FanDuel.
El regulador de juegos de Pensilvania ha adoptado una postura confrontativa. El PGCB le dijo a la Comisión de Futuros de Productos Básicos de EE. UU. en mayo que los contratos de eventos deportivos constituyen apuestas ilegales bajo la ley estatal y acusó a exchanges regulados federalmente de operar como sportsbooks no licenciados accesibles para personas menores de 21. Pensilvania se unió a una coalición de 40 estados argumentando que los contratos deportivos deben estar bajo la supervisión estatal del juego.
Ninguno de los proyectos de ley de Pensilvania ha recibido una votación de comité ni una audiencia.
Preguntas frecuentes
¿Qué restringe el Proyecto de Ley de la Cámara 2711 de Pensilvania?
El Proyecto de Ley de la Cámara 2711 prohibiría que las empresas de juego se desempeñen como proveedores de liquidez o como market makers en plataformas de predicción que operen en Pensilvania. El proyecto, presentado el 22 de julio por el diputado Tarik Khan, impide que las plataformas contraten con entidades que realizan actividad de juego en el curso ordinario de su actividad, incluidos matrices, subsidiarias, afiliadas y empresas conjuntas.
¿En qué se diferencia el HB 2711 de la medida compañera HB 2497?
El HB 2711 asigna la aplicación al fiscal general y no crea un régimen de licencias, mientras que el HB 2497 exigiría licencias de la Junta de Control de Juegos de Pensilvania con un costo de 1 millón de dólares de forma anticipada y 1 millón de dólares anualmente. El HB 2497 impone una tasa impositiva combinada del 22% sobre los ingresos por apuestas de predicción, frente a la tasa existente del 36% de Pensilvania sobre apuestas deportivas y del 54% sobre tragamonedas en línea. Ambos proyectos se presentaron en la sesión legislativa actual, con el HB 2497 presentado el 8 de mayo por el diputado Danilo Burgos.
¿Qué fallo de tribunal federal afecta la regulación de los mercados de predicción en Pensilvania?
El Tercer Circuito resolvió 2-1 el 6 de abril en KalshiEX LLC v. Flaherty que la Ley de Bolsa de Productos Básicos preempte las leyes estatales de juego tal como se aplican a contratos de eventos deportivos en exchanges registrados ante la CFTC. El fallo confirmó una orden judicial que impide a Nueva Jersey hacer cumplir la ley contra Kalshi y vincula a los tribunales federales en Pensilvania, creando un precedente que limita la autoridad estatal sobre plataformas federales de predicción reguladas.
