Jin Guanping: Compreender a metodologia do sistema de expansão da procura interna na China

Pergunta ao AI · Como é que cada ministério e departamento, sob uma metodologia sistémica, forma uma força conjunta de políticas para expandir a procura interna?

Recentemente, a imprensa e a opinião pública no estrangeiro alegaram que “embora o relatório sobre o trabalho do governo reafirme a expansão da procura interna, os detalhes sobre como fazê-lo são escassos”. Essa afirmação não é correcta e revela desconhecimento — ou mesmo uma interpretação errada — do percurso de evolução do sistema de políticas macroeconómicas da China e dos seus conteúdos específicos. Pelas medidas de apoio lançadas nos últimos anos, tanto no “Relatório sobre o Trabalho do Governo” como pelos vários ministérios e departamentos em simultâneo, observa-se que a estratégia da China para expandir a procura interna não só tem objectivos claramente definidos, como dispõe de uma caixa de ferramentas de políticas cada vez mais rica, com um caminho de implementação extremamente concreto.

Ao analisar os “Relatórios sobre o Trabalho do Governo” dos últimos anos, a expansão da procura interna apresenta uma disposição estratégica e um planeamento táctico claros. Em 2024, o “Relatório sobre o Trabalho do Governo” propôs “dar prioridade a aumentar a procura interna” e iniciou a implementação de uma política de emissão de títulos especiais de longo prazo para apoiar estratégias nacionais de grande relevância; em 2025, a expansão da procura interna foi colocada em primeiro lugar nas tarefas do trabalho governamental e, pela primeira vez, foi explicitamente definido “implementar uma acção especial para impulsionar o consumo”, com fundos de títulos especiais para apoiar a substituição de bens antigos por novos, especificando as categorias elegíveis dos subsídios; em 2026, o “Relatório sobre o Trabalho do Governo” avançou ainda mais a formulação das tarefas para “concentrar-se na construção de um mercado interno forte”, indicando que, face a um ambiente externo marcado por maior incerteza, a procura interna liderante se tornou o foco prioritário do trabalho económico na China.

O “Relatório sobre o Trabalho do Governo” deste ano, ao estabelecer medidas para expandir a procura interna, está cheio de detalhes exequíveis. Por exemplo, para aumentar fundamentalmente a capacidade de consumo, o relatório esclarece que é necessário “formular e implementar um plano de aumento de rendimentos para residentes urbanos e rurais”; no apoio directo de fundos, não só aloca fundos de títulos especiais de longo prazo para a substituição de bens antigos por novos, como também inova ao “criar um fundo especial de 100B de yuan para promover a procura interna com coordenação entre finanças públicas e finanças”, utilizando de forma precisa um conjunto de instrumentos, como subsídios à taxa de juros de empréstimos e garantias de financiamento, para mobilizar forças do mercado. Essas formulações não são de forma alguma discussões vagas; são pontos de apoio claros para a implementação futura das políticas.

Para compreender as várias políticas da China, é necessário também articulá-las com os mecanismos de funcionamento da governação económica. Tomemos como exemplo o “Relatório sobre o Trabalho do Governo”: a sua essência é um plano de implementação pormenorizado das decisões e arranjos do Partido Central; o processo de formulação segue a orientação fundamental de “persistir na liderança do Partido sobre todo o trabalho”. A conferência de trabalho económico do Partido Central define o tom; o Partido Central apresenta requisitos orientadores; o Conselho de Estado elabora o relatório com base nisso; e, após ser analisado e aprovado pela Assembleia Popular Nacional, torna-se uma base de governação com força legal. Depois do término das “Duas Sessões” nacionais, o Conselho de Estado apreciou e aprovou o “Plano de Divisão de Trabalho de Ponto Focal do Conselho de Estado para 2026”. Os ministérios e departamentos, como a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, o Ministério das Finanças, o Ministério do Comércio e o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, agiram rapidamente, emitindo uma série de políticas específicas interligadas e com actuação em múltiplas dimensões, construindo em conjunto um sistema de políticas de expansão da procura interna de carácter tridimensional. Este sistema visa resolver o problema de insuficiência da procura interna, avançando simultaneamente por várias frentes, como aumentar a capacidade de consumo, optimizar a qualidade da oferta, melhorar o ambiente de consumo e alargar o espaço para investimento. No que respeita a aumentar a capacidade de consumo, os departamentos relevantes estão a estudar a formulação de planos para estabilizar empregos, expandir capacidade e melhorar qualidade, bem como de aumento de rendimentos para residentes urbanos e rurais, para reforçar a confiança e a vontade de consumo dos residentes.

Pela evolução das políticas nos últimos anos, a prática de expandir a procura interna na China já formou uma metodologia sistémica que olha tanto para o longo prazo como para a realidade do momento; a sua ideia central está a ser aprofundada como “combinar a mobilização do dinamismo endógeno do consumo dos residentes com a promoção do consumo através de políticas”, bem como “ligar estreitamente o investimento em bens e o investimento em pessoas”. Isto significa que as políticas já não se limitam a estímulos por subsídios a curto prazo, dando cada vez mais ênfase à reforma institucional e à construção de mecanismos duradouros. Essa linha de pensamento que integra profundamente a promoção do consumo com a melhoria dos meios de vida das populações, e que liga de forma estreita a expansão do investimento à promoção de transformação e à correcção de pontos fracos, reflecte a visão antecipada e a natureza sistémica do desenho das políticas. Todas as disposições concretas de financiamento, listas de projectos e planos de acção derivam desta ideia sistémica, articulam-se entre si e formam uma força conjunta.

O Governo da China promove a expansão da procura interna com objectivos claros, percursos definidos e medidas concretas, evidenciando uma determinação firme e uma estratégia pragmática para resolver o problema de insuficiência da procura interna. Perante um ambiente económico complexo e exigente, tanto a nível interno como externo, este sistema de políticas cada vez mais maduro e de actuação precisa é precisamente a base da confiança da China para consolidar a posição do mercado interno como motor do grande ciclo interno e para construir um mercado interno forte. (Fonte: Jornal Económico; autor: Jin Guanping)