O mecanismo de passaporte do MiCA concede aos Provedores de Serviços de Criptoativos (CASPs) licenciados direitos transfronteiriços sob o Markets in Crypto-Assets Regulation (Regulamento (UE) 2023/1114). Após obter a autorização do artigo 63 no país de origem, o CASP pode utilizar o procedimento de notificação do artigo 65 para oferecer serviços autorizados em outros estados-membros da UE e países do EEE, eliminando a necessidade de solicitar uma nova licença em cada país anfitrião.
Antes do MiCA, plataformas de criptoativos que desejavam atuar em diversas jurisdições precisavam passar por processos de registro distintos em cada país. O marco regulatório MiCA da UE padroniza as regras de licenciamento de CASP e de proteção ao cliente em âmbito europeu. O mecanismo de passaporte atua como uma interface de “autorização única, serviço multinacional”, oferecendo uma base jurídica clara para operações transfronteiriças.
O que é o mecanismo de passaporte? Como funciona o artigo 65?
O mecanismo de passaporte do MiCA se fundamenta no artigo 59(7) e no artigo 65. O artigo 59(7) estabelece os direitos transfronteiriços dos CASPs licenciados, enquanto o artigo 65 detalha o processo de notificação. O passaporte é um sistema baseado em notificação — CASPs não precisam apresentar documentação separada de capital ou AML às autoridades anfitriãs, nem aguardar aprovação.
O processo padrão segue quatro etapas:
- O CASP obtém a autorização do artigo 63 junto à NCA de origem.
- O CASP envia uma notificação transfronteiriça à NCA de origem, informando os países anfitriões, tipos de serviço e categorias de criptoativos.
- A NCA de origem encaminha a notificação à NCA anfitriã, ESMA e EBA em até 10 dias úteis.
- Após o encaminhamento, o CASP pode prestar os serviços autorizados no país anfitrião notificado.
Caso o CASP queira incluir novos tipos de serviço, deve primeiro alterar sua autorização de origem sob o artigo 63 e, em seguida, atualizar a notificação de passaporte.
| Etapa |
Parte responsável |
Ação principal |
| 1 |
NCA de origem |
Concluir autorização do artigo 63 |
| 2 |
CASP |
Enviar notificação transfronteiriça do artigo 65 |
| 3 |
NCA de origem |
Encaminhar à NCA anfitriã, ESMA e EBA em até 10 dias úteis |
| 4 |
CASP |
Prestar serviços autorizados no país anfitrião notificado |
A tabela acima resume o processo do artigo 65. Diferente do licenciamento país a país, a aprovação é centralizada na NCA de origem; o país anfitrião apenas recebe uma notificação informativa, não um novo pedido de licença.
Figura 1. Processo de passaporte do MiCA: após a autorização no país de origem, o CASP pode acessar mercados anfitriões da UE e do EEE via notificação do artigo 65.
Como as NCAs de origem e anfitriã dividem responsabilidades?
A supervisão transfronteiriça do MiCA segue o princípio de “supervisão pelo estado de origem”. A NCA de origem concede a autorização do artigo 63 e é responsável pela supervisão prudencial, revisões de conformidade contínuas e encaminhamento das notificações de passaporte. A NCA anfitriã não reemite licenças, mas mantém autoridade sobre conduta local de mercado, AML, proteção ao consumidor e pode impor medidas cautelares temporárias sob o artigo 88(4).
| Dimensão |
NCA de origem |
NCA anfitriã |
| Decisão de autorização |
Concede autorização do artigo 63 |
Não reautoriza |
| Supervisão prudencial |
Responsável principal |
Envolvimento limitado |
| Notificação de passaporte |
Recebe e encaminha |
Recebe notificação informativa |
| Fiscalização local |
Coordena questões transfronteiriças |
AML, proteção ao consumidor, integridade de mercado |
A tabela acima esclarece a divisão de responsabilidades. Reclamações de usuários são geralmente tratadas pela NCA de origem do CASP; questões envolvendo conduta de mercado local podem ser encaminhadas à NCA anfitriã. A ESMA pode atuar em disputas transfronteiriças.
Figura 2. Comparação das responsabilidades de supervisão entre NCA de origem e anfitriã sob o mecanismo de passaporte do MiCA.
O artigo 65(1) exige que o CASP notifique a NCA de origem sobre os países anfitriões pretendidos, tipos de serviço do CASP, categorias de criptoativos relevantes e estratégias de marketing em cada país anfitrião. Caso o CASP realize promoções direcionadas ou publicidade em idioma local, isso deve ser informado na notificação.
Os CASPs não precisam contatar cada NCA anfitriã diretamente — a NCA de origem é o único canal, encaminhando as notificações à ESMA, EBA e autoridades anfitriãs relevantes. O prazo de 10 dias úteis começa a contar a partir do recebimento de uma “notificação completa”. A notificação de passaporte e a autorização inicial são processos distintos: o processo de solicitação de licença MiCA na Europa foca na autorização do artigo 63, enquanto a notificação de passaporte amplia os serviços transfronteiriços com base na autorização vigente e requer bem menos documentação.
Quais serviços de CASP estão cobertos pelo mecanismo de passaporte?
O Anexo I do MiCA especifica 10 tipos de serviços de CASP, incluindo custódia e administração, operação de plataformas de negociação, troca entre criptoativos e fundos/criptoativos, execução e transmissão de ordens de clientes, colocação, consultoria de investimentos, gestão de portfólio e transferências de clientes. O passaporte cobre apenas os serviços expressamente listados na autorização; serviços não incluídos na autorização original não podem ser adicionados automaticamente pelo passaporte. A autorização para emissão de stablecoin e o passaporte de CASP seguem trilhas regulatórias distintas.
A Gate Technology Limited é licenciada como CASP pela Malta Financial Services Authority (MFSA), oferecendo serviços de exchange, execução de ordens de clientes, operação de plataforma, custódia e transferências. Após a autorização, a Gate Technology Limited iniciou o processo de passaporte MiCA e, conforme divulgações públicas do Gate Group, expandiu seus serviços para 29 estados-membros do EEE, incluindo Áustria, Bélgica, Bulgária, Croácia, Chipre, República Tcheca, Dinamarca, Estônia, Finlândia, França, Alemanha, Grécia, Hungria, Islândia, Irlanda, Itália, Letônia, Liechtenstein, Lituânia, Luxemburgo, Países Baixos, Noruega, Polônia, Portugal, Romênia, Eslováquia, Eslovênia, Espanha e Suécia.
O que o passaporte significa para os usuários?
Para usuários do EEE, a entidade CASP com a qual interagem deve estar listada no registro público da ESMA. As regras do MiCA sobre segregação de ativos de clientes (artigo 70), adequação de capital, tratamento de reclamações e transparência de taxas se aplicam a todos os serviços passaportados nos países anfitriões. O usuário deve confirmar a entidade legal contratante, país de origem e escopo autorizado — não apenas o domínio da marca. O registro de CASP da ESMA pode ser usado para verificar o LEI, NCA de origem e lista de países anfitriões.
A autorização MiCA se aplica a serviços específicos de uma entidade legal específica, não a todos os produtos globais da marca. Uma plataforma pode oferecer serviços spot e de custódia no EEE por meio de uma entidade licenciada, enquanto outros produtos podem ser fornecidos por outras empresas do grupo. O usuário deve revisar os termos de serviço locais para distinguir entre produtos cobertos pelo MiCA e produtos fora do escopo do MiCA.
O artigo 143 do MiCA prevê um período de transição para CASPs que operavam sob leis nacionais antes de 30 de dezembro de 2024, com duração máxima até 1º de julho de 2026 (sujeito a prazos mais curtos definidos por cada país). O registro transitório não equivale à autorização MiCA e não confere direitos de passaporte — apenas CASPs com autorização do artigo 63 podem iniciar notificações do artigo 65. Após 1º de julho de 2026, CASPs sem autorização MiCA que prestarem serviços regulados na UE estarão em situação irregular.
| Conceito |
Arranjos transitórios (artigo 143) |
Mecanismo de passaporte (artigo 65) |
| Entidades aplicáveis |
CASPs operando sob lei nacional |
CASPs com autorização do artigo 63 |
| Direitos transfronteiriços |
Sem passaporte UE |
Cobre países anfitriões notificados na UE/EEE |
| Duração máxima |
1º de julho de 2026 |
Válido enquanto a autorização for mantida |
A tabela acima destaca a distinção legal. CASPs com autorização e passaporte concluído não estão sujeitos ao período de transição; aqueles que dependem do regime transitório devem acompanhar os prazos locais em cada país anfitrião.
Como o passaporte difere da reverse solicitation?
O passaporte se aplica a CASPs autorizados em um país de origem do EEE que ingressam ativamente em um país anfitrião. A reverse solicitation se aplica a CASPs não pertencentes ao EEE que respondem a contatos não solicitados de usuários da UE sem marketing direcionado. Se um CASP realizar publicidade local ou promoção direcionada em um país anfitrião, geralmente é necessário obter autorização MiCA e passaporte — não é permitido depender da exceção de reverse solicitation. Veja as regras de reverse solicitation do MiCA para detalhes. Os dois regimes diferem em proteção ao cliente, segregação de ativos e mecanismos de supervisão.
Resumo
O mecanismo de passaporte MiCA permite que CASPs com autorização do artigo 63 prestem serviços autorizados nos 27 países da UE e três países do EEE (Islândia, Liechtenstein e Noruega) por meio da notificação do artigo 65. A NCA de origem é responsável pela supervisão primária e encaminhamento das notificações; a NCA anfitriã foca na conduta de mercado local e supervisão AML. O passaporte cobre apenas serviços listados na autorização; arranjos transitórios não concedem direitos de passaporte. A Gate Technology Limited, após obter autorização da MFSA, implementou o passaporte europeu, expandindo serviços de CASP para 29 estados-membros do EEE.
Perguntas Frequentes
O que é o mecanismo de passaporte do MiCA?
O mecanismo de passaporte do MiCA permite que um CASP autorizado por sua NCA de origem envie uma notificação transfronteiriça do artigo 65, que será encaminhada pela NCA de origem à NCA anfitriã, ESMA e EBA. O CASP pode então prestar serviços autorizados de criptoativos nos estados-membros da UE e do EEE notificados, sem necessidade de solicitar uma nova licença em cada país anfitrião.
Quantos países uma licença MiCA pode abranger?
Uma autorização MiCA de CASP, combinada com a notificação de passaporte do artigo 65, pode teoricamente cobrir todos os 27 estados-membros da UE, além de Islândia, Liechtenstein e Noruega — totalizando 30 jurisdições. O escopo real depende dos países anfitriões e tipos de serviço informados na notificação e na autorização.
A notificação de passaporte exige solicitação separada ao país anfitrião?
Não. Os CASPs apenas enviam a notificação do artigo 65 à NCA de origem, que a encaminha à NCA anfitriã, ESMA e EBA em até 10 dias úteis. A NCA anfitriã não reautoriza, mas mantém poderes de supervisão sobre conduta de mercado local e AML.
CASPs operando durante o período de transição podem utilizar o passaporte?
Não. Os arranjos transitórios permitem que CASPs atuem sob a lei nacional enquanto aguardam autorização, mas isso não constitui autorização MiCA nem confere direitos de passaporte do artigo 65. Apenas CASPs com autorização formal do artigo 63 podem iniciar a notificação de passaporte.
Como conferir a cobertura de passaporte de um CASP?
É possível verificar o nome da entidade, LEI, NCA de origem, serviços autorizados e países anfitriões notificados no registro público de CASPs mantido pela ESMA. Este registro é a fonte principal para confirmar a autorização MiCA e o status do passaporte, devendo ser consultado juntamente com o registro local da NCA de origem.
Qual a diferença entre passaporte e reverse solicitation?
O passaporte se aplica a CASPs autorizados em um país de origem do EEE que prestam serviços transfronteiriços a um país anfitrião; a reverse solicitation se aplica a CASPs não pertencentes ao EEE que respondem a contatos não solicitados de usuários da UE, sem marketing ativo. Os dois regimes diferem em exigências de conformidade, proteção ao cliente e mecanismos de supervisão.
