CSIS: Как война между США и Ираном может спровоцировать глобальный продовольственный кризис?

Автор: Кейтлин Уэлш, директор Глобальной программы по продовольственной и водной безопасности Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне; источник: CSIS; перевод: Carbon Chain Value

Турбулентность на рынках энергоресурсов и минеральных удобрений, вызванная войной в Иране, начинает подрывать глобальные рынки сельского хозяйства и продовольственные цены. Как эти рыночные потрясения повлияют на продовольственные системы? Какие доказательства мы видим на данный момент и какие есть варианты политических решений для фермеров и потребителей в США и во всем мире?

В1: Как именно война в Иране влияет на сельскохозяйственные рынки и продовольственные цены?

О1: Война с Ираном прямо воздействует на продовольственные системы через два механизма: рост цен на энергию и рост цен на минеральные удобрения, которые подталкиваются разрушением энергетической производственной инфраструктуры и фактическим закрытием Ормузского пролива.

У высоких цен на энергию есть несколько причин, по которым они превращаются в высокие продовольственные цены. Энергия (включая мазут и сжиженный газ) обеспечивает работу всего производственного и перерабатывающего цикла — от тракторов и систем орошения до транспорта и холодильного хранения. Высокие энергетические издержки фермеров, компаний-перевозчиков продовольствия и ритейлеров перекладываются на потребителей через более высокие цены на продукты питания. Кроме того, когда растут цены на ископаемое топливо, растет спрос на альтернативные источники энергии, включая биотопливо; это побуждает некоторых фермеров переориентировать выращивание кукурузы, сахара и сои и использовать эти культуры для производства энергии вместо того, чтобы обеспечивать ими рацион как базовым продуктом. Наконец, высокие цены на энергию повышают стоимость минеральных удобрений. Сжиженный природный газ (LNG) — ключевой исходный ресурс для производства азотных удобрений, поэтому рост цены на LNG подталкивает цены на аммиак и мочевину и другие удобрения; а рост цен на нефть увеличивает затраты на переработку и транспорт, что в итоге оказывает повышательное давление на все цены на удобрения.

Помимо роста цен на энергию, война с Ираном повышает цены на удобрения напрямую за счет ограничения экспорта удобрений и сырья для их производства. До начала этой войны около 20–30% глобального экспорта минеральных удобрений проходило через Ормузский пролив, включая примерно 23% экспорта аммиака и 34% экспорта мочевины (самого часто используемого азотного удобрения), а также 20% глобальной торговли фосфатами. Через этот пролив также транспортируются около 20% глобального экспорта LNG и примерно 45% глобального экспорта серы; сера — побочный продукт нефтедобычи, который используется для производства фосфорных удобрений.

В совокупности высокие цены на нефть и LNG, удорожание сырья для удобрений и ограничения экспорта подталкивают вверх стоимость большинства азотных и фосфорных удобрений по всему миру. Фермеры Северного полушария, включая фермеров в США, сейчас сталкиваются с высокими затратами на удобрения в сезон весеннего сева (пиковый период внесения удобрений). Фермеры могут действовать несколькими способами. Фермеры, которые уже закупили удобрения до начала войны, могут продолжить посев по намеченному плану. Страны, которые сохраняют государственные запасы удобрений, например Китай, могут задействовать эти резервы, чтобы обеспечить фермеров удобрениями и оградить их от последствий высоких цен. Фермеры, у которых запасов удобрений недостаточно, могут оказаться вынуждены скупать их по высокой цене или вовсе отказаться от внесения удобрений. В конечном счете это способно повлиять на урожайность сельскохозяйственных культур и изменить решения о том, какие именно культуры выращивать: некоторые фермеры выберут переход от культур с высокой потребностью в удобрениях (например, кукурузы) к культурам с меньшей потребностью (например, сое). В сумме такие решения могут изменить объемы и качество сельскохозяйственных товаров на глобальном рынке и потенциально увеличить продовольственные расходы для многих людей.

В2: Как война в Иране повлияет на фермеров и продовольственные цены — в США и во всем мире?

О2: Высокие цены на удобрения и энергию окажут непосредственное влияние на экономику сельского хозяйства США сильнее, чем на сами продовольственные цены в США. К концу 2025 года Ассоциация фермерских хозяйств США (United States Farm Bureau) уже предупреждала, что «выживание и развитие аграрного сектора США» находится под угрозой из-за экономического давления. Среди этих факторов — торговая и иммиграционная политика, которая повышает стоимость сельхозтехники и рабочей силы, высокие цены на удобрения по сравнению с уровнем, существовавшим до пандемии, а также падение цен на сельхозпродукцию. В результате для многих фермеров цена реализации сельхозпродукции оказывается ниже производственных затрат. Сейчас Министерство сельского хозяйства США (USDA) оценивает, что около 25% фермеров еще не приобрели удобрения, необходимые для весеннего посевного сезона 2026 года. Рост цен на удобрения увеличивает затраты этих фермеров, что может повлиять на их способность вести хозяйственную деятельность.

В глобальном масштабе высокие цены на энергию могут создать повышательное давление на мировые продовольственные цены. Учитывая корреляцию между ценами на энергию и ценами на продовольствие и предполагая, что война продолжится после июня 2026 года и в этот период цена нефти сохранится выше 100 долларов за баррель, Всемирная продовольственная программа ООН (WFP) оценивает, что число людей, сталкивающихся с серьезным голодом, может вырасти на 45 миллионов. Эта цифра в итоге будет зависеть от того, как долго будет закрыт Ормузский пролив, и от того, какие политики будут реализованы для смягчения влияния войны на фермеров и потребителей.

Непосредственные эффекты могут проявиться прежде всего в Северном полушарии, особенно для некоторых фермеров в крупных странах — производителях сельхозпродукции, таких как США, Канада, Европа, Россия, Украина, Китай и Индия. Сохраняющиеся высокие цены на удобрения также могут аналогично повлиять на аграрное производство стран Южного полушария в посевной сезон ближе к концу 2026 года и даже на весенний посевной сезон 2027 года в Северном полушарии — в зависимости от продолжительности войны и уровня высоких цен на удобрения. Продолжающийся рост цен на энергию может также привести к тому, что зерно будут переориентировать на производство биотоплива, а не использовать как пищу, что окажет дополнительное повышательное давление на цены на зерно. Поскольку зерно — основной источник кормов для животных, в конечном счете рост цен на зерно повлияет на цены на молочную продукцию и мясо параллельно с влиянием на цены на продукты базового рациона.

В3: Какие есть на сегодняшний день свидетельства того, что эта война уже влияет на сельскохозяйственные рынки и продовольственные цены?

О3: На момент подготовки материала глобальные фьючерсы на мочевину достигли 693 долларов за тонну — это на 49% выше цен до начала конфликта. Цены различаются в зависимости от локации: 20 марта в Иллинойсе средняя цена мочевины была на 42% выше, чем до войны, а средняя цена аммиака — на 18,5% выше. Цены на бензин и дизель в США продолжают расти: к концу марта средняя по стране цена бензина превышала 4 доллара за галлон.

В марте 2025 года Экономический исследовательский отдел USDA прогнозировал, что в течение всего 2026 года цены на все продукты питания вырастут на 3,6%. Этот рост цен означает более высокую инфляцию по сравнению с 2024–2025 годами, но ниже, чем инфляция цен на еду в 2020 году из-за шоков в цепочках поставок, связанных с COVID-19, и ниже уровня, когда в 2022 году цены на продукты питания достигли пика за сорок лет. Месячные отчеты покажут масштабы продовольственной инфляции в США — для продуктов, покупаемых в продуктовых магазинах и ресторанах. Индекс продовольственных цен Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) будет отражать ежемесячные изменения цен на глобальные аграрные товары. Всемирная продовольственная программа (WFP) оценивает, что влияние цен на энергию на продовольственные цены может достичь пика примерно через четыре месяца после начала войны в Иране; ожидается, что в аналогичный временной период продовольственные цены отразят высокие энергетические цены в США.

Оценка USDA из «Прогнозного посевного отчета» показывает, что в 2026 году площадь сева кукурузы и пшеницы (оба — культуры с высокой потребностью в азотных удобрениях) по сравнению с 2025 годом может снизиться на 3% каждая. Площадь сева сои, как оценивается, увеличится на 4% по сравнению с 2025 годом. Колебания прогнозной посевной площади не столь резкие, как ожидали трейдеры зерном: это может быть либо потому, что отчет не зафиксировал полный эффект высоких цен на удобрения для фермеров в США (опрос проводился во второй неделе марта), либо потому, что большинство фермеров уже заранее обеспечили себе поставки удобрений.

В глобальном масштабе влияние высоких цен на удобрения и энергию также будет ощущаться в ближайшие месяцы и будет зависеть от продолжительности и масштаба войны. FAO оценивает: месячная война повлияет на фермеров в Южном полушарии, которые еще не купили удобрения, тогда как фермеры в Северном полушарии будут сравнительно менее затронуты. Война продолжительностью три месяца может повлиять на производственные и посевные решения всех фермеров как в Северном, так и в Южном полушарии. Если война сохранится до 2027 года, это может повлиять на траекторию роста экономик, а значит — на сельскохозяйственную производительность и покупательную способность потребителей. Оценки производства и экспорта глобальных аграрных товаров будут публиковаться в ежемесячном отчете USDA «World Agricultural Supply and Demand Estimates» и в отчетах информационной системы по аграрным рынкам.

В4: Какие меры политики предусмотрены?

О4: Осознав дополнительное давление, которое война в Иране оказывает на сельское хозяйство США, Белый дом объявил 24 марта 2026 года Днем национального фермерства и спустя несколько дней приветствовал на территории Белого дома сотни фермеров. Там президент Дональд Трамп объявил о ряде мер в поддержку американских фермеров, включая повышение требований к доле возобновляемого топлива в использовании биотоплива, предоставление фермерам и поставщикам продовольствия поручительств по займам, а также ослабление требований к мониторингу загрязнений.

Эти шаги могут снизить совокупные издержки и расширить рынки для фермеров, но они не решают проблему резкого роста цен на удобрения, вызванного войной в Иране. В краткосрочной перспективе смягчение тарифов на страны-производители удобрений, такие как Марокко и Россия, может ослабить давление высоких цен на удобрения. Анализ рынка удобрений в США предполагает увеличение внутреннего производства азотных удобрений, чтобы смягчить удар мировых цен по американским фермерам, хотя строительство мощностей по производству удобрений потребует десятков миллиардов долларов и до двух лет. Предприятия по производству аммиака, работающие на энергии из возобновляемых источников, могут поставлять аммиак по сравнительно более низкой себестоимости, чем при использовании LNG, поэтому, в долгосрочной перспективе, финансирование исследований и инвестиций в подобные объекты может снизить цены на удобрения для американских фермеров. Проверка производителей удобрений на предмет потенциальных манипуляций ценами также может подать сигнал о намерении снизить цены на удобрения, но это, вероятно, не скажется на ближайших ценах на удобрения для американских фермеров.

Помимо влияния на американских фермеров, из-за продолжающегося роста энергетических издержек с инфляцией цен на продукты питания могут столкнуться все американские потребители. Согласно данным USDA, до 2024 года уровень продовольственной небезопасности в США продолжал расти, затрагивая 13,7% федеральных домохозяйств США. Высокие цены на еду и экономическая стагнация могут увеличить число американцев, столкнувшихся с продовольственной небезопасностью в 2026 году. «One Big Beautiful Bill Act» (Закон о большом и прекрасном билле) принудительно исторически сократил финансирование Программы дополнительной помощи в области питания (SNAP) — ключевой федеральной программы поддержки продовольственной безопасности домохозяйств, — что приведет к тому, что миллионы американцев лишатся пособий SNAP. Если цены на еду будут расти вместе с ценами на энергию, то временное увеличение финансирования SNAP может смягчить воздействие продовольственной небезопасности на малообеспеченных американцев.

Чтобы поддержать глобальных производителей и потребителей, FAO рекомендует: краткосрочные меры для стабилизации рынков и обеспечения потока энергии; среднесрочные — для диверсификации предложения удобрений и усиления регионального сотрудничества между странами-импортерами удобрений; и долгосрочные — для повышения устойчивости рынка удобрений к структурным шокам, таким как закрытие Ормузского пролива.

В5: Сработает ли схема «Инициативы по зерну Черного моря» для перевозок удобрений через Ормузский пролив?

О5: В конце марта Генеральный секретарь ООН объявил о создании рабочей группы по аналогичной схеме, вдохновленной «Инициативой по зерну Черного моря» (BSGI) и схожими механизмами, чтобы «способствовать торговле удобрениями, включая перемещение сырья», через Ормузский пролив. После начала войны России с Украиной и блокирования черноморских маршрутов в начале 2022 года украинский экспорт зерна фактически оказался зажат в портах Украины и к марту 2022 года подтолкнул мировые продовольственные цены к историческому максимуму. В середине 2022 года ООН, Турция, Россия и Украина согласовали BSGI для обеспечения безопасного экспорта украинского зерна из украинских черноморских портов. Экспорт зерна Украины возобновился немедленно, помогая сдержать глобальные продовольственные цены, и к концу 2022 года они снизились до уровней, предшествовавших вторжению.

Сегодня ООН и другие международные партнеры могут захотеть с помощью аналогичных механизмов сдержать рост мировых цен на удобрения. Эффект инициативы по Ормузскому проливу во многом будет зависеть от того, какие именно товары попадают под ее рамки — будь то мочевина, аммиак, фосфаты, LNG и/или сера. Поскольку азотные удобрения — самые широко применяемые в мире, и большая часть мочевины и аммиака производится в странах Персидского залива, инициатива, ориентированная на облегчение перевозок этих удобрений, может смягчить мировые цены и уменьшить долгосрочные последствия для глобального производства продовольствия и цен. Включение LNG в любой режим содействия торговле дополнительно снизит цены на удобрения. Включение серы и фосфатов в механизм Ормузского пролива позволит максимально снизить цены на удобрения. Тем не менее инициатива, не направленная на содействие экспорту нефти, позволит сохраняться повышательному давлению на цены на энергоносители, а также на цены на продовольствие, удобрения и другие товары.

Хотя BSGI в итоге помог стабилизировать мировые цены на зерно и обеспечил значительный морской экспорт украинского зерна, он создал для украинских экспортёров и другие вызовы. В обсуждениях вокруг BSGI часто упускают один факт, идущий вразрез с общепринятыми ожиданиями: после прекращения BSGI в 2023 году экспорт украинского зерна, наоборот, увеличился. Это связано с тем, что инициатива предусматривала проверки судов, перевозящих зерно, при заходе в украинские порты и выходе из них, включая проверки со стороны России. В течение всего периода BSGI Россия замедляла и в конечном итоге прекращала проверки украинских судов, а затем в середине 2023 года полностью прекращала BSGI. Без режима проверок, а также на фоне повторных обязательств по обеспечению безопасности морских торговых маршрутов, Украина в течение года после прекращения BSGI увеличила свой экспорт зерна.

В случае Ормузского пролива финансово выиграют производители удобрений и газа в регионе Персидского залива за счет облегченного экспорта удобрений и LNG, а ослабление давления на фермеров будет поддерживать глобальное производство продовольствия. Однако Иран может обнаружить, что он может извлечь выгоду одновременно с двух сторон: участвовать в таком режиме, получая возможность отправлять «сигнал доброй воли» государствам Персидского залива после атак на территории Ирана в рамках всего регионального театра, и при этом извлекать выгоду, сохраняя контроль над экспортом через Ормузский пролив — тем самым сохраняя рычаги воздействия на США, Израиль и глобальную экономику. В конце марта Иран объявил о согласии «содействовать и ускорять» транзит гуманитарных грузов через Ормузский пролив. Война сократила операционную деятельность одного гуманитарного хаба, расположенного в Объединенных Арабских Эмиратах, из-за чего доставка продовольствия, медикаментов и медицинских принадлежностей в Африку и Азию задержалась.

Один из долговременных уроков BSGI заключается в том, что сторонам-участникам может быть выгодно продолжать контролировать экспорт товаров, даже если они демонстрируют широкое сотрудничество в вопросах торгового содействия; и в конечном итоге, до завершения войны торговые объемы, возможно, не смогут полностью вернуться к прежнему уровню.

В6: Какие неожиданные последствия могут быть для геополитических противников США?

О6: Новые торговые динамики, возникшие в результате войны в Иране, уже принесли выгоду стратегическим противникам США, включая Россию и Иран. Помимо двух стран — экспортеров нефти (США отменили санкции в отношении них спустя несколько недель после начала войны) — Россия и Иран также выигрывают от хаоса на рынках удобрений и газа.

Во время перерывов в экспорте через Ормузский пролив увеличиваются заказы на удобрения со стороны компаний из России — второго в мире экспортера удобрений, включая заказы из некоторых стран Африки. Эта динамика подпитывает стремление Москвы использовать экспорт продовольствия и удобрений как инструмент давления, побуждая страны-импортеры действовать осторожно и не решаться открыто осуждать войну России в Украине. В Ормузском проливе, как сообщается, Иран разрешал транзит судов, загруженных товарами, в страны, которые поддерживают тесные связи с Ираном. Например, Индия уже получила как минимум шесть импортов сжиженного нефтяного газа (обычно используемого как газ для приготовления пищи) с иранских судов, прошедших через этот пролив; сообщалось, что и Китай также принимал поставки товаров через этот пролив. По словам одного индийского судового брокера, Иран «заставляет страны выбирать между союзом с Западом и энергетической стабильностью». Один из министров Объединенных Арабских Эмиратов заявил, что использование Ормузского пролива в качестве «оружия» для получения политического влияния — это «вымогательство в мировом масштабе». Как и в случае с войной в Украине, высокие цены на энергию подталкивают глобальную инфляцию, а высокие цены на удобрения угрожают продовольственному производству для миллиардов потребителей по всему миру: на войне это дает дополнительный рычаг и оказывает еще большее воздействие на страны-импортеры удобрений.