O sistema de imposto abrangente sobre imóveis da Coreia do Sul passou por ciclos extremos de aperto e alívio ao longo da sua história de 22 anos, impulsionados por mudanças de administração política e condições de mercado. Segundo fontes do setor, o regime fiscal introduzido em janeiro de 2005 sob o governo de Roh Moo-hyun sofreu repetidas inversões de políticas nas administrações subsequentes até 2026, com as cargas fiscais alternadamente reforçadas durante períodos de sobreaquecimento do mercado e aliviadas durante recessões económicas ou transições políticas. Esta falta de consistência política minou a confiança pública e desencadeou resistência fiscal e disputas legais, uma vez que o governo recorreu repetidamente a medidas reativas em vez de estabelecer estabilidade a longo prazo no quadro do imposto sobre imóveis.
Imposto Abrangente sobre Imóveis Passa por 22 Anos de Mudanças de Política Impulsionadas pela Administração
O imposto abrangente sobre imóveis foi introduzido em janeiro de 2005 sob o governo de Roh Moo-hyun, com base no conceito público de propriedade imobiliária. O imposto foi inicialmente aplicado a detentores de propriedades de alto valor usando um método de agregação individual para melhorar a equidade na carga fiscal e estabilizar os preços dos imóveis.
Em dezembro do mesmo ano, o sistema mudou para agregação familiar, embora a receita fiscal se tenha mantido neutra através da introdução de uma taxa de aplicação da base tributável. A agregação familiar calcula os impostos combinando os valores dos imóveis detidos por todos os membros do agregado familiar, resultando em bases tributáveis mais elevadas e cargas fiscais progressivas aumentadas em comparação com a agregação individual.
Em 2008, o governo de Lee Myung-bak implementou medidas abrangentes de alívio fiscal após a decisão do Tribunal Constitucional de que a agregação familiar era inconstitucional, combinada com uma direção política de redução de impostos. O sistema reverteu para agregação individual, introduziu deduções fiscais para detentores de longo prazo e contribuintes idosos, e substituiu o rácio de valor justo de mercado, reduzindo substancialmente as cargas fiscais globais. A mudança para agregação individual foi registada como a maior medida de redução da carga fiscal desde a introdução do imposto.
Durante o governo de Moon Jae-in em 2020, com os preços das habitações a disparar devido ao excesso de liquidez após a COVID-19, foram introduzidas regulamentações de alta intensidade visando multi-proprietários e empresas, incluindo taxas de imposto reforçadas para multi-proprietários e o aumento do limite máximo da carga fiscal para 300%.
No entanto, após o governo de Yoon Suk-yeol tomar posse em 2022, as cargas fiscais foram drasticamente reduzidas ao baixar o rácio de valor justo de mercado de 95% para 60% e aumentar os montantes das deduções.
O sistema de imposto sobre mais-valias para multi-proprietários, considerado uma ferramenta regulatória central ao lado do imposto abrangente sobre imóveis, também flutuou entre abordagens rigorosas e lenientes consoante a administração. A sobretaxa de imposto sobre mais-valias para multi-proprietários, abolida sob o governo de Park Geun-hye, foi reinstaurada sob o governo de Moon Jae-in juntamente com sobretaxas de imposto sobre aquisições, aumentando a intensidade regulatória. O subsequente governo de Yoon Suk-yeol suspendeu novamente a sobretaxa de imposto sobre mais-valias para multi-proprietários, devolvendo o sistema fiscal global para multi-proprietários a outra fase de alívio.
Deficiências Legislativas e Efeitos de Aprendizagem do Mercado Emergem da Volatilidade Política
Os especialistas diagnosticaram que o imposto abrangente sobre imóveis se tornou uma ferramenta para disputas políticas, estando posicionado na vanguarda da política imobiliária. Park Jun, professor na Universidade de Seul, afirmou que nenhum imposto recebeu simultaneamente expectativas e ataques como o imposto abrangente sobre imóveis, observando que este sistema fiscal que impõe cargas fiscais limitadas a indivíduos da classe de ativos elevada foi colocado no meio da frente imobiliária e sujeito a ataques concentrados com críticas provocatórias como bombas fiscais.
Abordagens legislativas imprecisas também alimentaram problemas. Kim Kyung-mok, advogado na Bae, Kim & Lee LLC, explicou que quando o sistema de conceito público de terras foi introduzido no final dos anos 1980, a institucionalização ocorreu sem deliberação legislativa suficiente ou revisão dos efeitos políticos, impulsionada pela justificação de supressão da especulação. Acrescentou que a institucionalização apressada forneceu repetidamente fundamentos para resistência fiscal e reação adversa de contribuintes de alto valor durante a implementação efetiva da política, levando o Tribunal Constitucional a emitir decisões de inconstitucionalidade.
O processo repetido de mudanças rápidas no sistema fiscal entre administrações solidificou uma forma de efeito de aprendizagem imobiliária no mercado de que as cargas fiscais diminuirão se as pessoas aguentarem. Kim Jin-wook, economista-chefe do Citibank Korea, identificou num relatório as repetidas alterações nas taxas de imposto sobre a propriedade de acordo com as circunstâncias como um fator de enfraquecimento na política imobiliária do governo. Isto reflete que, quando a confiança do mercado é baixa em relação à manutenção a longo prazo do reforço da carga fiscal, o efeito de suprimir a procura também pode ser limitado.
Mesmo após o governo de Lee Jae-myung ter anunciado a implementação de sobretaxas de imposto sobre mais-valias para multi-proprietários e reformas fiscais de julho incluindo o imposto abrangente sobre imóveis, foram observados movimentos de mercado apostando que os sistemas fiscais aliviariam se as pessoas aguentassem, dada a experiência do mercado através dos governos de Moon Jae-in e Yoon Suk-yeol.
Yoo Chul-hyung, advogado na Bae, Kim & Lee LLC, afirmou que mesmo que o governo reforce os sistemas fiscais para multi-proprietários para induzir vendas de propriedades, os multi-proprietários esperam que os sistemas fiscais aliviem novamente quando a administração ou o mercado imobiliário mudar, com base em políticas governamentais passadas.
Especialistas Recomendam Estabilidade a Longo Prazo em Vez de Controlo de Mercado de Curto Prazo
Os especialistas aconselharam contra o uso de sistemas fiscais imobiliários como uma solução polivalente para a regulação económica no meio das repetidas reformas fiscais a cada mudança de administração. Enfatizaram a necessidade de parar as reformas de remendo de curto prazo que ajustam repetidamente os preços públicos e as taxas de imposto, e em vez disso estabelecer sistemas estáveis de médio a longo prazo.
O controlo de mercado de curto prazo e as reformas frequentes de acordo com as necessidades políticas apenas constroem resistência do mercado, por isso garantir previsibilidade e consistência em sistemas fiscais que não vacilem com mudanças de administração é urgente para reduzir a resistência fiscal e restaurar a confiança na política.
Perguntas Frequentes
Que grandes mudanças sofreu o imposto abrangente sobre imóveis da Coreia do Sul desde 2005?
O imposto mudou de agregação individual para agregação familiar em dezembro de 2005, reverteu para agregação individual em 2008 após uma decisão de inconstitucionalidade do Tribunal Constitucional, foi reforçado em 2020 com taxas mais elevadas para multi-proprietários e um limite máximo de carga de 300%, e foi aliviado novamente em 2022 quando o rácio de valor justo de mercado foi reduzido de 95% para 60%.
Por que dizem os especialistas que a política fiscal imobiliária da Coreia do Sul carece de consistência?
Os especialistas observam que o sistema fiscal alternou repetidamente entre apertar durante períodos de sobreaquecimento do mercado e aliviar durante recessões económicas ou mudanças de administração, criando um efeito de aprendizagem do mercado onde os detentores de propriedades esperam que as cargas fiscais diminuam se esperarem, minando a eficácia da política e a confiança pública.
