53 phiếu ủng hộ đã thông qua! Thượng viện xác nhận Michael Selig giữ chức Chủ tịch mới của CFTC

Hoa Thượng nghị viện Hoa Kỳ đã bỏ phiếu với tỷ lệ 53:43 để phê duyệt đề cử của Trump, Michael Selig, làm Chủ tịch CFTC, đúng vào thời điểm Quốc hội đang xem xét dự luật mở rộng quyền giám sát tiền điện tử của cơ quan này, CFTC sẽ tiếp quản vị trí trung tâm trong quản lý tài sản kỹ thuật số liên bang từ SEC.

Thượng nghị viện bỏ phiếu thông qua Selig dẫn dắt CFTC - Khoảnh khắc then chốt

Thượng nghị viện Hoa Kỳ đã phê duyệt đề cử của Tổng thống Donald Trump, Michael Selig, làm Chủ tịch Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC), cơ quan đang chuẩn bị đóng vai trò lớn hơn trong việc quản lý thị trường tiền điện tử. Thượng nghị viện đã bỏ phiếu 53 phiếu thuận, 43 phiếu chống để thông qua dự luật này.

Thời điểm xác nhận này cực kỳ quan trọng. Selig sẽ đảm nhận vai trò tại CFTC vào một thời điểm chuyển biến, khi các nhà lập pháp đang xem xét một dự luật sẽ biến CFTC thành trung tâm trong quản lý tiền điện tử liên bang. Các dự luật của Hạ viện và Thượng nghị viện sẽ trao cho cơ quan này quyền giám sát ngành rộng rãi hơn, điều này có thể dẫn đến sự thay đổi căn bản trong cách quản lý tiền điện tử, vốn lâu nay do Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Hoa Kỳ (SEC) dẫn dắt.

CFTC đã xác lập vị thế của mình trong lĩnh vực giao dịch tiền điện tử, và vào đầu tháng này đã cho phép sàn giao dịch đầu tiên ra mắt sản phẩm tiền điện tử giao ngay được cơ quan quản lý phê duyệt. Kinh nghiệm này đã tạo nền tảng cho CFTC tiếp nhận trách nhiệm quản lý rộng hơn.

Hồ sơ của Selig khiến ông trở thành ứng viên lý tưởng cho vị trí này. Ông từng là cố vấn pháp lý trưởng của nhóm công tác về tiền điện tử tại SEC, hiểu rõ cách thức hoạt động và thách thức của các cơ quan quản lý liên bang trong lĩnh vực tài sản kỹ thuật số. Sau đó, ông làm đối tác tại công ty luật Willkie Farr & Gallagher, chuyên về lĩnh vực tiền điện tử, giúp ông hiểu rõ tác động của các quy định từ góc độ ngành nghề.

Sự kết hợp giữa “cơ quan quản lý + hành nghề tư nhân” này giúp Selig có cả góc nhìn chính phủ lẫn thị trường, điều cực kỳ quan trọng trong việc xây dựng khung quản lý vừa bảo vệ người tiêu dùng, vừa thúc đẩy đổi mới sáng tạo.

Từ Quintenz đến Selig: Đề cử phản ánh nhạy cảm của ngành

Con đường xác nhận của Selig không hề suôn sẻ ngay từ đầu. Trump đã đề cử Selig thay thế vào tháng 10, trước đó quá trình đề cử Brian Quintenz làm Chủ tịch CFTC không thuận lợi. Quintenz là trưởng bộ phận chính sách của công ty đầu tư mạo hiểm a16z, và quá trình đề cử của ông từng gây tranh cãi trong ngành.

Trong đó có các nhà đầu tư nổi tiếng như Tyler Winklevoss và Cameron Winklevoss, lo ngại về xung đột lợi ích trong đề cử Quintenz. Là lãnh đạo cấp cao của một trong những công ty đầu tư mạo hiểm tiền điện tử lớn nhất thế giới, a16z, Quintenz có nhiều liên hệ với các dự án và công ty tiền điện tử. Những chỉ trích cho rằng điều này có thể ảnh hưởng đến tính công bằng của ông khi làm Chủ tịch CFTC.

Trong mùa hè, hai cuộc bỏ phiếu về đề cử Quintenz đã bị hủy bỏ, cuối cùng đề cử của ông bị rút lại. Những trắc trở này cho thấy, ngay cả trong bối cảnh chính quyền Trump khá thân thiện với tiền điện tử, việc bổ nhiệm người đứng đầu cơ quan quản lý vẫn cần qua quá trình xem xét kỹ lưỡng, đặc biệt về xung đột lợi ích.

Ngược lại, nền tảng của Selig dù cũng có kinh nghiệm hành nghề tư nhân, nhưng ông không tham gia sâu vào một tổ chức đầu tư mạo hiểm lớn nào như Quintenz. Kinh nghiệm làm việc tại SEC cũng giúp ông có uy tín trong lĩnh vực công vụ. Những yếu tố này có thể là lý do giúp ông dễ dàng vượt qua quá trình xác nhận.

Xét từ góc độ rộng hơn, thất bại của đề cử Quintenz và thành công của Selig phản ánh mức độ nhạy cảm cao của ngành tiền điện tử đối với tính công bằng trong quản lý. Khi quy mô ngành mở rộng và các lợi ích liên quan tăng lên, việc ai sẽ đặt ra các quy tắc, người đó có thể công bằng hay không, đã trở thành vấn đề trọng tâm của ngành.

CFTC sẽ trở thành trung tâm quản lý tiền điện tử, quyền lập pháp sắp mở rộng

Sau khi nhậm chức, nhiệm vụ lớn nhất của Selig là dẫn dắt CFTC tiếp nhận quyền giám sát mở rộng sắp tới. Trong buổi điều trần xác nhận tại Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện tháng trước, Selig đã đề cập đến việc cần xây dựng các quy định rõ ràng hơn về quản lý tiền điện tử, đồng thời cân bằng giữa bảo vệ người tiêu dùng và thúc đẩy đổi mới của các nhà phát triển phần mềm.

Sự “cân bằng” này là thách thức cốt lõi trong quản lý tiền điện tử. Quy định quá nghiêm ngặt có thể kìm hãm sáng tạo, đẩy ngành ra khỏi quốc gia; trong khi quản lý quá lỏng lẻo có thể dẫn đến thiệt hại cho người tiêu dùng, thao túng thị trường. Tìm ra điểm cân bằng này đòi hỏi kiến thức sâu rộng về ngành và kinh nghiệm quản lý, chính là thế mạnh của Selig.

Dự luật đang được Quốc hội xem xét sẽ mở rộng đáng kể quyền hạn của CFTC. Hiện tại, CFTC chủ yếu quản lý thị trường phái sinh, bao gồm hợp đồng tương lai Bitcoin và các sản phẩm phái sinh tiền điện tử khác. Nhưng trong khung pháp lý mới, CFTC có thể được trao quyền giám sát rộng rãi hơn đối với thị trường tiền điện tử giao ngay, biến cơ quan này thành tổ chức quản lý liên bang quan trọng hơn SEC.

Sự chuyển giao quyền lực này phản ánh sự bất mãn của các nhà lập pháp và ngành đối với chiến lược “thi hành pháp luật ưu tiên” của SEC trong những năm gần đây. Dưới sự lãnh đạo của Gary Gensler, SEC thường xuyên kiện các công ty tiền điện tử, nhưng ít cung cấp hướng dẫn rõ ràng về tuân thủ. Nhiều người trong ngành cho rằng, cách làm này tạo ra sự không chắc chắn trong quản lý, cản trở sự phát triển của ngành tiền điện tử Mỹ.

Ngược lại, CFTC được xem là cơ quan quản lý thực tế và thân thiện hơn. Cơ quan này thường xuyên tương tác với ngành hơn, sẵn sàng giải quyết vấn đề qua đối thoại thay vì kiện tụng. Nếu CFTC trở thành cơ quan chính trong quản lý, môi trường cho ngành tiền điện tử Mỹ có thể trở nên dự đoán và thuận lợi hơn.

Thách thức về nguồn lực: 543 nhân viên quản lý thị trường trị giá hàng nghìn tỷ đô la?

Trong buổi điều trần xác nhận, các thượng nghị sĩ đã hỏi Selig về việc cơ quan này có cần thêm ngân sách hay không, vì CFTC sẽ đóng vai trò trung tâm hơn trong quản lý tiền điện tử. Câu hỏi này chạm đến một thách thức then chốt: phù hợp nguồn lực.

Hiện tại, CFTC có 543 nhân viên toàn thời gian, trong khi SEC có 4.200 người. Khoảng cách quy mô này có thể trở thành vấn đề nghiêm trọng khi CFTC đảm nhận trách nhiệm giám sát mở rộng. Thị trường tiền điện tử có quy mô lớn, công nghệ phức tạp, đổi mới nhanh, và một đội ngũ chưa đến 600 người liệu có đủ để quản lý một thị trường trị giá hàng nghìn tỷ đô la?

Selig không bình luận về vấn đề này tại buổi điều trần, chỉ nói rằng khi nhậm chức, ông sẽ hiểu rõ cơ quan có cần thêm ngân sách hay không. Câu trả lời này có thể xuất phát từ việc không muốn cam kết trước khi xác nhận, nhưng cũng cho thấy nguồn lực là một thách thức cần đánh giá kỹ.

Về thực tế, CFTC gần như chắc chắn sẽ cần tăng đáng kể nhân sự và ngân sách. Quản lý tiền điện tử đòi hỏi nhân viên có kiến thức về blockchain, mật mã, hệ thống phân tán, và các kỹ năng chuyên sâu khác, những người này đang rất khan hiếm và có mức lương cao. Để thu hút và giữ chân nhân tài, CFTC cần cung cấp mức lương cạnh tranh, đòi hỏi Quốc hội cấp ngân sách.

Ngoài ra, cơ quan này còn cần đầu tư vào hạ tầng công nghệ. Giám sát giao dịch blockchain, phân tích dữ liệu trên chuỗi, theo dõi hoạt động đáng ngờ đều cần các công cụ phần mềm tiên tiến và khả năng phân tích dữ liệu. Những khoản đầu tư này tốn kém nhưng là điều không thể thiếu để quản lý hiệu quả.

Nếu Quốc hội trao thêm quyền cho CFTC mà không cung cấp đủ nguồn lực, có thể dẫn đến hiệu quả giám sát thấp, cuối cùng không bảo vệ người tiêu dùng cũng như không thúc đẩy sự phát triển lành mạnh của ngành. Đây là ưu tiên mà Selig cần tích cực vận động Quốc hội trong thời gian tới.

Phản ứng tích cực từ ngành, kỳ vọng hướng dẫn rõ ràng về quản lý

Các quan chức và lãnh đạo ngành tiền điện tử hoan nghênh việc Selig được xác nhận, mong ông có thể cung cấp hướng dẫn rõ ràng hơn về tài sản kỹ thuật số. Chủ tịch Ủy ban Nông nghiệp, Dinh dưỡng và Lâm nghiệp Thượng viện John Boozman nói: “Tôi mong muốn hợp tác với Chủ tịch Selig để đảm bảo CFTC có thể quản lý rủi ro thị trường một cách rõ ràng và thực tế, đặc biệt khi Quốc hội xem xét mở rộng quyền trong lĩnh vực hàng hóa số.”

Giám đốc điều hành Hiệp hội Tiền kỹ thuật số Cody Carbone trong tuyên bố chúc mừng việc bổ nhiệm Selig: “Chúng tôi rất vui mừng khi ông mở ra chương mới, và cảm ơn ông với vai trò là ủy viên và luật sư đã đạt được nhiều thành tựu trong việc nghiên cứu các công nghệ phức tạp liên quan đến tài sản kỹ thuật số. Hiểu biết của ông về ngành tài sản kỹ thuật số đối với người tiêu dùng và nhà đầu tư là rất quan trọng, khi ủy ban và Quốc hội đang xây dựng các quy tắc và luật pháp quản lý ngành này tại Mỹ.”

Những phản ứng tích cực này phản ánh niềm tin của ngành vào Selig, cũng như kỳ vọng vào mô hình quản lý của CFTC. Khác với cách thực thi pháp luật mang tính đối đầu của SEC, CFTC được xem là cơ quan sẵn sàng hợp tác với ngành, xây dựng quy tắc hợp lý qua đối thoại.

Tuy nhiên, ngành cũng cần giữ kỳ vọng thực tế. Dù thân thiện hơn SEC, CFTC vẫn là cơ quan quản lý, nhiệm vụ chính là bảo vệ người tiêu dùng và duy trì tính toàn vẹn của thị trường. Selig nhấn mạnh trong buổi điều trần về “cân bằng” này có nghĩa là, dù ủng hộ đổi mới sáng tạo, CFTC cũng sẽ hành động chống lại gian lận, thao túng và hành vi không đúng mực.

Đối với các công ty tiền điện tử tuân thủ quy định, việc Selig nhậm chức là tin vui vì họ sẽ nhận được hướng dẫn rõ ràng hơn. Nhưng đối với những người cố gắng hoạt động trong vùng xám hoặc thực hiện hành vi không đúng, dưới sự lãnh đạo của Selig, CFTC có thể sẽ tích cực hơn trong việc thực thi pháp luật so với trước đây.

Thứ Năm, Thượng nghị viện cũng đã bỏ phiếu xác nhận đề cử Travis Hill làm Chủ tịch Cục Bảo hiểm Tiền gửi Liên bang (FDIC). Ông đã giữ chức quyền Chủ tịch FDIC từ tháng 1 năm nay. Việc thông qua hai đề cử này đánh dấu việc chính quyền Trump đã hoàn tất cơ cấu nhân sự trong lĩnh vực quản lý tài chính, tạo tiền đề cho các cải cách quản lý mà họ đang thúc đẩy.